农村基层组织财务管理规范化的思考
文/纪礼陈,金湖县农业委员会
农村基层组织是我国最基本的行政单位之一,其财务管理工作水平与规范性,与村民利益与权益直接相关,因此,本文就农村基层组织财务管理现状进行阐述,并在此基础上讨论基层组织财务管理规范化策略,以其提高农村基层组织财务管理工作水平的同时,也能够通过财务手段推动农村经济发展。
农村基层组织;财务管理;财务信息公开
农村基层组织是行政管理的一线队伍,因而其财务管理工作不仅仅是一项经济工作,同时也是政治工作的一个方面,出于满足农村基层组织管理与监督规范性的需求,必须对农村基层组织财务管理采取适当手段进行规范化建设,以便于充分发挥农村基层组织财务管理工作效果。
现阶段,整体看来,各地农村在经济发展与经济收入方面都有了长足的进步,许多在农村根深蒂固的问题,如劳动力薪资的拖欠问题或财务管理部门运转问题等已经有所缓解或得到了解决,这使得农村基层组织财务管理的水平有所提升,但许多农村依旧存在资金匮乏、缺乏发展基础等问题,尤其是部分农村中心镇会在一定程度上承担地区性社会结构的重任,需要具有更多的业态与行业作为地区性社会经济发展的支撑,而许多农村中心镇并不具备这样的发展条件,这就使得在实际的基层组织财务管理工作中,行政权与财政权之间无法确保有效平衡,二者的不均匀发展一定程度上会导致基层财务管理缺少足够深厚的发展基础,更遑论财务管理的规范性了。这一问题还需要从财务管理制度的角度入手加以解决。
许多农村基层组织财务管理工作,从资料分析,由于财务管理人员普遍由其他领导兼任,会缺少专业财务管理知识与技能,许多村级组织并没有依据科学的财务管理制度来却保持财务账目的规范性。经过了解,发现还有部分村级基层组织的财务管理工作只记录每日台账而不记录明细台账等情况,又或者,部分财务管理人员由于专业水平的限制,只懂得将票据或资料封存起来,无法起到财务管理的作用。另外,许多村级组织财务账目并不公开,部分领导干部利用这样的漏洞,乱开发票、白条入账等情况十分普遍。
对于基层组织财务管理工作的规范策略,可以从加强财务管理制度建设入手,建立健全基层财务会计制度,以之作为推动基层组织财务管理水平提升的基础。财务管理制度建设工作需要严格遵循国家相关部门等所出台的相关政策与制度要求,从全方位的角度健全并完善基层组织财务制度,要求包括现金管理制度、固定资产管理制度、预算决策制度、收入支出审批制度、财务审计制度、财政监督制度、信息披露制度等,为基层组织财务管理工作提供规范与标准,切实保证农村基层组织财务管理工作水平的规范化发展[1]。另外,农村基层财务管理制度在完善之后,还应当切实确保这些制度的执行与落实情况,这就需要农村基层组织建立有效的社会监督与行政监督体系,例如,基层组织建立内部会计控制制度,将内部会计控制机制与财政审计制度和经济责任制度相结合,切实体现财务管理工作的有效性。
就上述财务管理账目不清晰的问题,需要基层组织延请专业水平较高的财会管理人员开展财务管理工作,还要加强对于现有财务管理人员的培训,以确保其专业水平能够满足基层组织财务管理的需要。另外,可以通过信息披露制度,实现财务管理信息与资料的公开化与透明化,严格依照《农村集体经济组织财务公开规定》的19条规定要求,对财务信息进行公开,主动接受村民的监督与管理。同时,诸如村集体财务变动事宜或使用情况,也需要进行及时、完整而这时地予以公布,要逐条、逐项地进行信息公开,以满足村民群众的知情权,就村民可能产生的疑问,财务管理人员及相关干部应当及时予以解答。在财务公开栏或公开墙位置,还应当设立意见箱或投诉箱,主动而接受群众的监督,就群众所提出的意见或建议,应当定期加以收集,由主要领导干部就群众意见予以商讨,并加以采纳或更正。
前面已经说过,对于农村基层组织的财务管理工作,还应当采取有效的监督与审计手段,以确保财务管理的合理性。这就要求基层组织设立专门的财务监督机构,就基层组织的财务管理工作进行监督与跟踪,充分发挥财务监督职能。同时,财务监督管理人员应当全过程介入到财政基金的使用环节当中,对每一步资金流向都予以落实或跟踪,确保财政资金的使用效果。另外,财务审计人员还应当不定期开展临时巡检监督,就部分基层组织财务管理部门加以整顿。为了确保财务监督的有效性,可以定期进行监督人员的轮换,或采取其他有效措施,例如,村级基层组织可以与其他基层组织进行交流与协商,进行异地财务突检工作,由外来监督人员进行检查,就能谷有效避免包庇或玩忽职守的情况。建立健全农村财会岗位责任制也是提高财务管理工作水平与质量的重要方式[2]。
农村基层组织财务管理工作的规范化建设,需要针对财务管理的现有问题,对症下药地采用加强财务管理制度建设、规范财务账目管理、提高财务管理审计与监督水平等方式来进行改善,在这个过程中,制度管理才是其中根本,只有加强制度建设,才能够确保基层组织财务管理有章可循。
[1]秦大生.夯实农村财务管理的三项基础[J].中国农业会计,2015,(12):30-31.
[2]李秋丽.村级财务规范化管理的探讨[J].中国管理信息化,2015,(23):25.
纪礼陈(1973—)男,江苏省金湖县人,学历:本科,研究方向:财务管理。