浅析适航管理与质量管理的关系

秦怀磊

（庆安集团有限公司，陕西 西安 710077）

浅析适航管理与质量管理的关系

秦怀磊

（庆安集团有限公司，陕西 西安 710077）

对适航、适航管理、质量、质量管理等内容进行了描述，对适航管理与质量管理的相同点和不同点进行了阐述，并对两者之间的关系进行了说明。

适航；适航管理；质量；质量管理

适航即适航性的简称，它是航空器的一种属性，适航性是指在预期的使用环境中和在经申明并被核准的使用限制之内运行时，航空器（包括其部件和子系统、性能和操纵特点）的安全性和物理完整性。

适航性作为航空器固有的属性是通过航空器全寿命周期内的设计、制造、试验、使用、维护和管理的各个环节来实现和保持的。

国家对民用航空器适航性要求分为4个层级，顶层是由全国人大发布的《民用航空法》，第二层是国务院发布《民用航空器适航管理条例》，第三层是国家民航总局发布的适航指令（CAD）、中国民航适航规章（CCAR）和技术标准规定（CTSO），第四层是国家民航总局发布信息通报（IB）、咨询通告（AC）、管理程序（AP）、管理文件（MD）、工作手册（WM）等。

适航性首先体现的是技术方面的要求，包括系统安全性要求与物理完整性要求等；其次体现的是管理方面的要求，包括技术状态管理与过程控制管理等。适航管理就是对航空器的适航性进行控制，包含两个要素：一是在制造方面要符合经批准的型号设计，二是在使用方面要处于安全可用状态。其目标是保证航空安全，促进航空工业发展，降低航空污染。其中保证航空安全是适航管理的重中之重。

GB/T 19000-2008《质量管理体系 基础和术语》对“质量”的定义是：一组固有特性满足要求的程度。固有特性是指事物本来具有的特征，如功能、物理、时间、行为、感官、人体工效特性等。

质量要求包括产品要求（技术要求和非技术要求）、质量管理要求，质量所满足的要求包括明示的、通常隐含的、必须履行的3个方面。明示的要求是指书面或其他媒介所承诺的要求，如合同、广告、宣传；通常隐含的要求是指通用惯例、习惯，如舒适、感官、习俗；必须履行的要求是指法律法规和强制性标准所规定的要求，如安全、环保、卫生。

GB/T 19000-2008《质量管理体系 基础和术语》对“质量管理”的定义是：在质量方面指挥和控制组织的协调活动，这些活动包括制定质量方针和质量目标、质量策划、质量控制、质量保证、质量改进。

通过以上关于质量与适航及其管理概念的论述，从产品角度看，质量特性包括适航性，对航空器这一特殊产品而言，适航性是民用航空器最重要、最基本的特性，是产品质量的重要体现，所以质量管理的范围包括适航管理，它通过设计、制造、试验、使用、维护全寿命周期的技术和管理活动，实现和保持包括适航性在内的质量要求。但从适航管理与质量管理两者的管理过程来说，既有相同之处，又有不同之处，也有相互交叉。根据本人的理解，谈谈适航管理与质量管理的相同点和差异点。

1 适航管理与质量管理的相同点

1.1 关注过程

适航管理与质量管理关注的都是过程的符合性，按照体系要求保证符合性，同时又对体系的合理性和完整性监控。

1.2 相互依托

适航管理与质量管理是相互关联的，适航管理除了特有的要求外，其余工作要求是依托质量体系开展的，以质量管理体系为依托重点控制适航关注的内容。虽然民航局不是客户，但其代表公众的利益，是国家赋予的职责，可以看做其为客户。

民航局为了要求工业方在民用航空产品的研制、生产制造过程中很好地贯彻实施适航条例的要求，通常在适航条例及其修正案、技术标准规定（TSO）以及相关咨询通告等适航文件中引用大量的工业界标准（或技术文件），作为其适航要求体系的一部分，具体明确地指导和规范民用航空器的研制和生产。

CCAR-21-R3《民用航空产品和零部件合格审定规定》中第21.8故障、失效和缺陷的报告、第21.125生产检验系统、第21.131适用范围、第21.307制造地点的变更、第21.135颁发生产许可证、第21.139质量控制系统、第21.143对质量控制系统及资料要求、第21.147质量控制系统的更改等章节对质量控制系统要求进行了规定。

AP-21-04-R3《生产许可和监督程序》第8章节质量控制系统评审，对生产厂家的质量控制系统的评审内容及要求进行了规定，通过评审判断质量控制系统是否满足CCAR-21-R3的要求。其附录航空器合格审定系统评审大纲，从组织管理、设计控制、软件质量控制、制造过程、制造控制、供应商控制等6个方面，对适航要求与质量管理体系进行说明。

《生产许可和监督程序》规定“民用航空产品生产许可证的申请、审查和颁发要求，以及对生产许可证持有人的管理和监督规定，民用航空材料、零部件和机载设备的生产批准参照本程序执行”；AP-21-06《民用航空材料、零部件和设备的合格审定程序》中技术标准规定项目批准书（CTSOA）、零部件制造人批准书（PMA）的审查时，都需要按照AP-21-04的规定对质控资料进行批准。

个人认为《生产许可和监督程序》是适航管理过程对质量管理的一个缩影。通过对评审大纲和航空产品设计生产单位基本的质量管理体系的对比，可以看到两者之间的对应关系。评审大纲与质量管理对比见表1所示。

表1 评审大纲与质量管理对比

通过对比可以看出适航管理要求基本上涵盖了质量管理要求的内容，即使没有涵盖两者的要求也存在一些相同之处，其目的都是保证产品满足要求。

2 质量管理与适航管理的差异

2.1 工作方式不同

质量关注的是管理要求的制定、执行情况，通过检查管理要求的制定、执行程度反映产品的质量状况。

适航注重技术，同时也关注管理，例如设计符合性、制造符合性、设计保证系统检查等，通过技术审查和对管理要求的检查，反映适航要求的执行情况、产品的安全性要求贯彻情况。

2.2 关注点不同

质量关注的范围广，质量是指产品满足规定要求和顾客需要的程度，其关注的是所有特性要求。

适航重点关注的是安全性要求，通过相关技术要求体现安全性水平，例如适航技术要求，CCAR-25 CCAR-25-R4《运输类飞机适航标准》是针对大型运输机提出的适航技术要求，CCAR-29 CCAR-29-R1《运输类旋翼航空器适航规定》是针对大型旋翼航空器提出的适航技术要求，CCAR-33《航空发动机适航规定》是针对发动机提出的适航技术要求，这些要求是针对特定产品研制过程必须要满足的技术要求。这些技术要求体现的又是产品的安全性，产品的安全性又可通过具体的值进行量化，例如安全性指标不小于10-9。适航同时关注环境保护要求。

2.3 批准方式不同

质量控制的好坏的结果是经过顾客认可，但相关的过程文件内部控制、批准。

适航在过程控制过程中相关技术、管理文件需经过局方批准，最终颁发相关适航证件，向公众展示航空器及其零部件、材料等是安全的，满足适航要求。

2.4 管理方式有差异

质量对标准的执行程度政府不关注，企业负责，质量管理是公众和产品提供者之间的“合约”，通过第三方认证完成。

适航管理是政府代表公众的强制性要求；适航管理强制要求研制生产厂家既要建立过程控制体系，更要向政府提供设计、生产对适航要求这一最低安全技术标准的符合性证据，来达到航空器适合飞行的最低安全特性，适航可通过通过局方的监督检查保证满足的程度。

3 结束语

适航管理与质量管理之间存在差异，同时又有很多相同点。适航管理是质量管理的一部分，适航管理的部分工作依托质量管理开展，同时又对其进行监督检查，对质量系统的更改进行控制。

适航管理是夯实产品安全的基础，质量是产品安全的前提，开展民用航空产品的研制、生产两者缺一不可。

[1] CCAR-21-R3 民用航空产品和零部件合格审定规定[S].

[2] GB/T19000-2008 质量管理体系 基础和术语[S].

[3] AP-21-AA-2011-03-R4 航空器型号合格审定程序[S].

[4] AP-21-04-R3 生产许可和监督程序[S].

[5] AP-21-06 民用航空材料、零部件和设备的合格审定程序[S].

T-65 [文献标识码] C [文章编号] 1003-6660（2017）04-0031-03

10.13237/j.cnki.asq.2017.04.008

2017-04-25

（编辑：劳边）