我国养老保险的收支缺口和可持续性研究

文/聂颖，对外经济贸易大学保险学院

我国养老保险的收支缺口和可持续性研究

文/聂颖，对外经济贸易大学保险学院

当今，我国城镇职工养老保险基金的规模越来越大，与此同时，我国人口老龄化的速度和状态也一直在加快。我国城镇职工养老保险在人口老龄化的现状下给我国的经济发展带来了越来越大的阻力。现今我国养老保险存在的主要问题是养老保险的社保费率较高和地方上的养老保险出现收支不对等的状况。如果该问题不能得到及时解决，任由其发展，肯定会影响我国的经济发展。本文将就我国养老保险所存在的问题提出浅显的建议以促进我国养老保险的可持续发展。

养老保险;收支缺口;可持续性发展

2016年我国多个地方出台了社保降费措施，这一措施引起了广大人民群众的热议，也引起了我国社会的养老恐慌。我国的养老保险是由单位和个人共同缴纳的，但是在当前的老龄化状态和保险制度下，单位要为员工的养老付出高额的代价，这就使得企业的发展在巨大的社保压力之下受到了极大的阻碍，与此同时，我国养老保险的收支缺口却不断地在扩大。

1 我国养老保险的收支不平衡现状

1997年我国进行了养老保险基本政策改革，但是当年，我国就有5个省份的养老保险基金出现了收支不抵的状况，1999年我国出现养老保险基金收支不平衡的省份增加到了25个，而到了2002变为29个。与此同时我国养老保险收入与支出的缺口开始不断扩大，数据显示，2002年我国养老保险基金的收入与支出缺口为四百亿元，2013年收支缺口扩大到了近千亿元。

根据我国公布的数据显示，近年来我国养老保险的收入与支出不平衡状况越来越严重，我国养老保险的支出的增长速率远远大于收入的增长速率，维持我国养老保险的收支平衡压力越来越大。另一方面，我国养老保险收入与支出缺口增长的地区化差异越来越大。如果我国养老保险收支不平衡的现状一直持续下去，得不到及时的处理和解决，必然会对我国的经济发展产生巨大的负面作用，影响到我国人民的生活水平的提高。

2 导致我国养老保险的收支不平衡的原因

我国养老保险所面临的收支不平衡，收入与支出之间存在着巨大的缺口的这一状况是由很多的因素造成的，而只有明确地了解这些原因才能针对这一状况提出合理的解决措施，才能真正地解决我国养老保险所面临的收支不平衡的困局。本文笔者就针对我国所面临的养老保险收支存在巨大缺口的状况写出一些可能导致这一状况的原因。

2.1 人口老龄化的影响

我国当前面临着人口老龄化的威胁，根据世界卫生组织的调查：到2050年中国将成为世界上老龄化最严重的国家，中国的老龄人口（超过60岁的人口）将超过百分之三十五。国家统计局的统计结果表明：2014年，中国的老龄人口已经超过总人口数的百分之十五，老龄人口总数超过两亿。这些数据表明，中国的老龄人口已经很多并且一直在增加，再加上经济的发展，人民生活水平的显著提高以及人类医疗技术的发展使得我国老龄人口的寿命进一步增长。我国老龄化的加速也使得享受养老保险的人数增多，养老保险的支出进一步增加，缴纳养老保险保费的人数减少，收入逐渐减少，加剧了我国养老保险在收入和支出方面的矛盾。

2.2 养老保险增收困难

人口老龄化使得养老保险的支出显著增加，而养老保险增收困难则从收入方面加剧了我国养老保险所面临的困境。目前的养老保险基金模式是出于安全性目标以及防止养老保险基金被非法占用而采取的一种方式。但是我国养老保险如今面临着巨大的资金缺口，革新养老保险基金的投资和管理方式已经成为板上钉钉的事实。

2.3 养老保险费率过高

从我国基本的养老保险来看，在我国企业和员工共同占工资基数的比例超过了百分之二十五，远远超过了欧美发达国家的养老保险费率。在我国养老保险面临如此巨大的收支缺口的情况下，这么高的养老保险费率只能增加社会的养老保险负担。更让人担心的是，太高的养老保险费率抹杀了我国企业和员工缴纳养老保险的积极性，导致很多企业和员工逃避缴纳养老保险，使得我国“弃保逃费”的现象不断增加。

3 我国养老保险的可持续性发展的策略与建议

当前我国养老保险面临着巨大的困难，收入和支出的缺口越来越大，养老保险的增值空间越来越小，增值压力越来越大，我国养老保险的高费率给我国社会和人民带来的负担越来越沉重，这些情况对我国的经济可持续发展造成了直接的伤害和损失。笔者针对这些情况提出了一些切实可行的建议。

3.1 延迟退休时间

大多数老龄化国家采用延迟退休的方式来应对老龄化所导致的养老保险困境，我国也采用了这种方式来缓解我国当前所面临的养老保险的困难。2016年我国出台了渐进式延迟退休年龄的政策，政策规定延迟退休的方案出台之后会有五年的过渡时期，等到2022年我国会正式实施新的延迟退休政策。采用延迟退休的政策不仅仅可以增加我国企业和员工的养老保险缴纳年限，起到增加养老保险收入的作用，还能减少我国城镇职工领取养老保险的时间，从而起到减少养老保险支出的作用，可以极大地减少我国养老保险收入和支出之间的缺口。

3.2 降低养老保险费率

高费率已经成为阻碍我国养老保险收入增加的重要原因，很多企业和员工作出了“弃保逃费”的选择。我国降低养老保险费率可以有效地促进企业和员工都参与到我国的养老保险体系中来，使得养老保险的收入大幅度增加，缩小我国养老保险收入与支出之间的差距，维护我国养老保险体系的正常运转，为我国的经济发展做出贡献。

3.3 优化养老保险投资增值

我国的养老保险基金出于保障资金安全以及防止资金被恶意挪用的目的，大多都储蓄在银行或者用来购买国债，但是在养老保险面临着巨大困难的现实面前，可以考虑将养老保险基金用于更高回报的投资，以达到养老保险增值的目的。

目前我国养老保险收支缺口是一道难题，并且随着老龄化的加剧，在未来面临更大威胁，因此急需解决养老金缺口问题。本文通过分析，提出通过延长退休年龄，降低养老保险费率，优化养老保险投资策略三种方法来解决，但具体的实施还需要政策和法律层面的支持。

[1]曾益,任超然,汤学良.延长退休年龄能降低个人账户养老金的财政补助吗?[J].数量经济技术经济研究.2013(12)

[2]王晓军.我国基本养老保险的十个“迷思”[J].保险研究.2013(11)

[3]王晓军,任文东.我国养老保险的财务可持续性研究[J].保险研究.2013(04)