基层公务员被借调现象需重视

◎ 石鹏

基层公务员被借调现象需重视

◎ 石鹏

本文主要以基层公务员被借调现象为主体进行分析，结合当下借调现象产生的原因为主要依据，从建立健全借调制度、提高基层公务员薪资待遇、增强监督查处力度、改善基层工作环境这四方面进行深入探索与研究，主要目的在于规避基层公务员被借调的问题，为保证基层工作效率提供一份有效保障。

借调现象一般都会发生在基层单位间，基层单位编制人员名额有限，通过借调人员是缓解工作压力的主要途径。而基层公务员无疑成为了各单位借调的主要对象，他们接受能力强，且工作积极主动，能够很快地完成部门工作，许多基层公务员希望通过借调来获得到上级部门工作的机会，借调起到促进作用的同时，还很大程度的影响基层单位内部工作正常开展，并且借调具有较强随意性，借调人员无法真正的融入到上级部门中，如何解决基层公务员被借调的问题，成为了当前各个基层单位亟待解决的问题。

基层公务员借调产生的典型问题

在借调基层公务员中存在一些问题，具体如下：

业务量较多。公务员不但要做好上级所交代的每项工作，还需要忙于帮助企事业单位与各村琐事，同人民群众打交道，事务繁杂且矛盾较多，承受的工作压力巨大。生活环境有待提高。基层公务员的薪资待遇相对较差，补助资金少之又少，吃饭与住宿的环境也相对简陋，对于外地的公务员来讲，路途十分遥远，并且来去也不方便。欠缺交流平台。一些外地的基层公务员，当工作结束之后，只能待在办公室或是宿舍之中，在乡镇上并没有能够进行身心放松的设施，也没有能够展开交流活动的地方。

在基层公务员借调中主要存在以下一些问题∶

部分考到乡镇工作的公务员，对于所属的乡镇的环境不太熟悉，对该乡镇没有感情基础，导致公务员时常会出现“身在曹营心在汉”的现象，一心想要调回市级机关单位或是县级，一般到基层之后就会忙着托人找关系向上调，把基层当作是工作上的一个跳板。部分新考的乡镇公务员，基本上工作不长时间就被借调走，甚至有的干部还未来得及了解人就已经被调走了，而有的工作两三年也被借调走了，导致乡镇内的一些工作时常出现断线的情况。

基层公务员在当前比较严重的就是良莠不齐，具有较丰富工作经验且工作能力极强的老干部，快到了退休的年纪，而年轻的公务员则是工作经验匮乏，无法独当一面。在部分乡镇中，助理级的干部几乎没有，以A镇为例，当前基层公务员的在编岗位一共是20人，其中35岁以下的有3人，45岁之上的有12人，50岁之上的有5人，因为年轻的公务员太少，致使单位内部时常出现一人兼顾多职的现象，最多的时候一人兼三职。

基层公务员出现被借调的主要原因

导致基层公务员被频繁借调的主要原因分为两种，一种为客观原因，另一种则是主观原因，具体如下：

乡镇条件相对较差，部分乡镇因工作、财力以及待遇等都远远比不上县级部门与市级部门；基层所具有的基础设施相对较差，缺少能够娱乐的场所，业余生活得不到丰富；外加基层单位内部编制人员本来就比较少，并且工作也相对繁杂，尤其是上级所交代完成的工作量较大，一些刚进入到乡镇中的公务员，因为欠缺丰富的工作经验，又没有吃困耐劳的精神，导致其无法在基层持久的工作下去。

基层待遇相对较差，在基层工作的工作人员，除了按月发放工资以外，基本上是没有其他的福利，即使有福利也非常少，一般情况下，公务员只期待工资，这便致使一些基层员工希望上调到县级部门中。因为薪资待遇是激发员工工作热情的主要动力，若是该动力都丧失了，那么公务员更会想方设法的调入上级部门中。

因为县级或是上级机关单位竞争比较激烈，并且报的人数也比较多，为了能够考上公务员，部分人会选择报基层公务员，报的人员数量不多，相对竞争也较小，因此先报基层公务员，之后在托关系向上调动，尤其是一些家里比较有钱或是有关系的，都会先考虑考基层公务员，待两到三年借机上调。

管理含有缺陷，借调人员通常都是上级向下级借调，诸多人觉得借调的公务员能力比较强，并且对于被借调的公务员在期限与待遇上没有明确规定。有些时候只是领导的一句话，对于借调的时间待遇等皆未给予明确规定，尤其是一些刚上任的基层公务员，在基层的工作业绩以及表现还没经过严格考核，相对管理比较松散。

基层公务员借调产生的典型问题的优化措施

借调现象对于乡镇机关工作确实带来了一定影响，同时也让一些被借调到县直机关中的公务员进退两难，但若是一味地阻止借调并非是解决问题的最佳方法，如何使借调更加规范合理，使各部门工作效率得以保障，让基层公务员投身到基层工作中才是解决问题的主要方法。

构建行之有效的借调机制。对于上级部门业务多人员少，需指派固定的借用人才；同时，需探究与落实公务员进出的用人制度，确保公务员能够在其位谋其事尽其责，而并非是借调公务员之后，出现闲时在编、忙了借调的现象。

提高基层公务员薪资待遇。需着重培养基层公务员，改善上升途径，让基层公务员在不断锻炼中，能有动力持续工作；另外，增强基层公务员薪资待遇，使基层公务员与上级有关部门内的人员薪资待遇相同，从而留住基层公务员。

增强监督查处力度。基层公务员被借调的现象出现在某种程度上影响基层发展，导致基层工作无法按时完成，也使一些基层公务员错失在基层锻炼的机会，一些借调人员的部门可以申请扩大编制，相关职能部门需增大监督查处力度，对于借调行为的管理与公示等皆需加大监督力度，逐渐杜绝掉借调现象，使借调朝着规范的方向发展。

优化基层工作环境。因基层公务员所处乡镇，自然对应的工作环境较恶劣，这也是难以安心工作的主要原因，因此需切实优化基层工作环境，提升基层公务员工作热情，使其在一个舒适的环境下展开相关工作。

综上所述，对于基层公务员被借调的现象相关部门需给予高度重视，因其是影响基层工作效率的基础，也是影响基层公务员提升党性的关键，只有合理解决公务员被借调的问题，才能使基层部门的工作效率得以提升，从而为乡镇群众提供优质服务奠定基础。

西北农林科技大学人文发展学院）