新型城镇化背景下内蒙古特色小镇构建分析

文/高乐，中央民族大学经济学院

新型城镇化背景下内蒙古特色小镇构建分析

文/高乐，中央民族大学经济学院

内蒙古特色小镇不仅具备城镇发展的特色，还具备明显的民族区域特征，在不断推进新型城镇化进程，注重城镇集约、内涵型发展，注重大中小城市和小城镇融合发展，促进城乡一体化的背景下，内蒙古特色小镇如何发挥自身特色与优势，率全区特色小镇发展的之先河，引领内蒙古特色小镇示范发展意义重大。

新型城镇化；内蒙古；特色小镇

新型城镇化之“新”其中就要重视大中小城市和小城镇的协调发展，同时促进城乡协调与健康发展。为此，2000年国家出台了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，旨在实现我国农村现代化，2009年出台的《关于促进小城镇健康发展的若干意见》也是为了实现农村改革与发展。国家新型城镇化规划（2014-2020年）提出要重点发展小城镇，可以说小城镇建设促进了县域经济发展，连通了农村与城市，为大中小城市科学有序发展提供基础承载作用。

住房城乡建设部2016年公布了第一批中国特色小镇名单，认定127个镇为第一批中国特色小镇。其中内蒙古有3个小镇入选，分别是：赤峰市宁城县八里罕镇、通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇、呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇。这就给发展小城镇提供了一个特色平台，小城镇发展也需要并且能够走出符合自身特色的发展道路，也容易起到示范作用。

1 内蒙古特色小镇概况

内蒙古自治区2016年年末常住人口为2520.1万人，比上年增加9.1万人。其中，城镇人口为1542.1万人，乡村人口为978.1万人；城镇化率达61.2%1，高于全国57.35%的平均水平，进入快速城镇化发展阶段，城镇在区域经济发展中的作用不断增强，这就进一步要求推动以人为核心的新型城镇化，而特色小城镇建设是重要的突破口。

1.1 赤峰市宁城县八里罕镇

八里罕镇位于宁城县中西部，总面积374平方公里，平双公路纵贯街区，交通便利。是内蒙古东南部地区通往京津唐的重要通道。全镇共辖26个行政村，190个村民组，9255户，约4.55万人。地理位置得天独厚，距首都北京仅400公里、距承德避暑山庄200公里，驰誉塞北的休闲旅游胜地萧太后温泉度假村就在附近。八里罕镇是宁城县西部中心镇， 是将宁城县西部农村与县城相融合的重要纽带，是城乡一体化的重要载体。其发展特色小镇的重点在于加快社会事业发展，提升辐射承载力、加强基础设施建设，提升发展支撑力、扩大优势产业规模，提升人口集聚力。

八里罕城镇建设着眼于传统城镇化向新型城镇化转型升级，以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步，生态文明、市场主导的中国特色新型城镇化道路，以最终实现“人的城镇化”和“人的新农村”为目标。同时注重合理引导人口流动，不断提高人口素质，让更多的人实现就地城镇化，另一方面推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设。

八里罕镇在小城镇建设过程中，充分利用自身的优势， 深度挖掘独具特色的两大不可移动资源：白酒与温泉，使其特色产业发展具有独特性，进而在以农牧业为主的草原地区崭露头角、独具一格。由于不可移动资源的不可移动性、独特性等特点，其在小城镇产业发展与特色塑造上有着极其重要的作用。

1.2 通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇

舍伯吐镇位于科左中旗西部，向南距通辽市中心55公里，区位优越，交通便利。国道111线、304线和县道保开线在镇内融会贯通，通霍铁路也横贯镇中心。全镇辖47个嘎查，3个居委会，共有1.2284万户5.1532万人口，其中蒙古族占86%。

舍伯吐镇以“智慧小城镇”建设为突破口，塑造了特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的蒙族文化。舍伯吐镇依托黄牛资源，突出“养殖-交易-加工”三大环节，打造发展产业链条延伸。确立特色鲜明的主导产业。带动地方经济快速发展。发展环境更加宽松。促进农牧民增收为主线，采取政策引导、龙头带动、科技支撑、技术服务等有效措施，为养牛产业营造了宽松的发展环境。充分发挥黄牛产业带动优势，启动舍伯吐城乡一体化发展示范镇、美丽乡村建设，人居环境、集聚人口能力得到明显提升。城镇面貌得到改善，坚持以人为本，打造具有历史记忆、地域特点、民族风情、产城融合、设施完备的特色小镇。不断优化镇区环境。舍伯吐镇蒙族人口众多，蒙族文化根深蒂固。这里是孝庄文皇后故里，民族英雄嘎达梅林，爱国将领孔飞、阿斯根、哈丰阿的家乡，也是很多演奏大师的家乡。

1.3 呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇

莫尔道嘎镇隶属于额尔古纳市，居住有汉、蒙古、鄂伦春、鄂温克、满、俄罗斯、朝鲜、达斡尔、藏、高山、白、土家等14个民族。境内森林茂密，河流溪涧众多，动植物资源丰富。全镇经济以林业为主，森林总蓄积量1465万立方米。

莫尔道嘎镇不断深入升级产业形态、建设生态宜居环境与发展特色的森林文化。莫尔道嘎现状产业结构正在从以森林工业为主的第一、二产业，向着力发展第三产业、高新技术产业转型调整。努力打造精品生态旅游。提出了以旅游业为主导产业，以构建生态文明体验区为目标的发展模式。大力发展林下资源经济。建成林区首家真菌培育和林下资源即食加工基地，引进全自动生产线，实现工厂化生产模式。

此外，莫尔道嘎镇充分利用莫尔道嘎地区城镇建设的良好基础和独特的风格，按照“林中有城、城中有绿、绿中有景”的发展理念，切实提升城镇品位，加快小城镇建设步伐，掀起“二次建设”新高潮。莫尔道嘎文化独特，历史文化积淀丰厚，苍狼白鹿、熔铁出山的史说相传至今，进而确立了“塑森林之魂，唱森林之歌，树森林形象，兴森林文化”的森林旅游文化定位，挖掘和打造内蒙古大兴安岭的自然景观文化、北方少数民族岩画文化、民族民俗文化，大兴安岭生产生活林俗文化。

2 内蒙古特色小镇之“特”

2.1 优位性

三个特色小镇均属于县域中心城镇，有重要的区位优势。其中呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇还能够通过铁路、公路与呼伦贝尔市北部各主要城市及东部各发达省市相通，西部可通过室韦口岸与邻国俄罗斯相连，交通区位优势十分明显。商业、金融、集贸等服务设施随着产业转型，呈现出由中心向四周的辐散式形态，带动了整个镇区的有秩序、有层次、有深度的全面发展。

2.2 生态性

三个小镇以自然生态环境为基础，同时不断优化发展环境，展示良好的城镇外部形象和内在底蕴，切实提升城镇品位，加快小城镇建设步伐，努力实现城在林中、人在绿中、美在心中的城镇建设目标。其中八里罕热水温泉地处燕山余脉、八里罕新华夏系构造带上，是全国水温最高的温泉。当地有烟波浩渺、鸟飞鱼跃的打虎石水库和有层峦叠翠、鸟鸣兽走的黑里河林区。

2.3 民族性

民族地区特色小镇的发展体现了其发展的民族性，而民族性又是以其独特的民族文化为依托的，三个小镇文化各具特色，八里罕境内有三股泉水，分别是“景泰泉、隆盛泉、天巨泉”，三股泉水清澈透明，汇聚成八里罕河从镇子流过，流淌着可以酿出有“塞外茅台”之称的内蒙古名酒“宁城老窖”的“圣水”。舍伯吐镇蒙族人口众多，蒙族文化根深蒂固。莫尔道嘎文化独特，森林旅游文化丰厚，民族岩画文化、民族民俗文化等别具一格。三个小镇各自依托自身民族特色发展独具特色的民族经济、文化产业，实现了民族文化与经济发展的有机整合。

3 内蒙古发展特色小镇的思考

内蒙古自治区关于《关于特色小镇建设工作的指导意见》中明确到2020年将内蒙古自治区特色小镇建设成具备良好人居环境、独特建筑风貌、完善公共服务和鲜明产业特色的小镇，并能够有效提升就业水平，带动县域经济发展。在新型城镇化发展的背景下，按照优位性、民族性和生态性等特色，以实现辐射区域经济发展为目的，发展特色新经济和新产业，从而带动内蒙古自治区小城镇全面发展，以小城镇发展为重要着力点推动内蒙古新型城镇化进程，从而实现城乡一体化发展。

内蒙古自治区首批建设的三个特色小镇正在依托各自的优位性、生态性和民族性等特征，不断结合自身经济发展基础，顺应小城镇发展规律，注重以人为本发展思路，利用特色优势资源，实现自然、生态和人，经济、社会和产业在小城镇的有机结合，促进小城镇健康发展。目前，住建部关于拟公布第二批全国特色小镇名单，其中内蒙古自治区新增9个特色小镇，分别是赤峰市敖汉旗下洼子镇、鄂尔多斯市东胜区罕台镇、乌兰察布市凉城县岱海镇、鄂尔多斯市鄂托克前旗城川镇、兴安盟阿尔山市白狼镇、呼伦贝尔市扎兰屯市柴河镇、乌兰察布市察哈尔右翼后旗土牧尔台镇、通辽市开鲁县东风镇和赤峰市林西县新城子镇，这些特色小镇也必定在能够走出适宜的特色小城镇发展之路。

[1]王帅．内蒙古自治区赤峰市宁城县八里罕镇特色小镇建设纪实——塞外酒乡 温泉古镇[J]． 小城镇建设，2016，(11):56-59．

[2]内蒙古:印发《关于特色小镇建设工作的指导意见》[J]． 城市规划通讯，2016，(19):10．

[3]天莹．依靠内涵式发展不断提高城镇化质量——内蒙古70年城镇化成就和经验[J]． 实践(思想理论版)，2017，04:32-33．

【注释】

1．数据来源：内蒙古自治区2016年国民经济和社会发展统计公报