地方政府债务风险的防范与化解

文/冯若凡，辽宁大学经济学院

地方政府债务风险的防范与化解

文/冯若凡，辽宁大学经济学院

我国已经进入了改革深水区，要想深化改革并且更好的发展，就必须对我国地方政府的债务风险加强管理，从而降低风险。如何防范并且降低我国地方政府的债务风险，如何在尚未发生风险之前就做好准备，已经成为了全社会成员共同关注的问题，我们必须重视这一问题。

地方债务；风险；分析

1 完善我国财政管理体制

1.1 合理划分政府间财权与事权

完善我国财政管理体制首先就是要合理划分政府间事权与财权。政府间事权大小是国家财力分配的标准之一。若要使地方政府债务更加规范化、常规化，就要在法律上给予许可。第一，确定不同级别政府的事权。具体由哪一级政府来承担，应有相应的法律法规、规章制度来明确。各级政府要明确自己的职责，才能避免“不作为”、“乱作为”等现象的发生。第二，对地方财权给予一定倾斜，营改增以后，地方税主体税种还不确定。这时，就应该从税收体系这一基本点入手，可以适当提高地方政府对于共享税税收收入所占的比例，增多地方政府的财政资金收入，使地方政府拥有固定的收入来源。

1.2 推进政府间转移支付制度的改革

推进政府间转移支付制度的改革，可以在很大程度上减小地方政府对借债的依赖及其借债规模，至于如何完善这种制度，可以包括以下几个改革要点：第一，可以逐步取消政府间的税收返还，降低财政资金的在途规模，提高其使用效率；第二，可以把政策性转移支付和均衡性转移支付这两种转移支付统一起来，整合为较为公平的均等化转移支付第三，要逐步对专项转移支付的规模进行压缩，要对此项转移支付进行绩效监督，完善资金的分配作用。除此之外，转移支付的模式应有相关的法律法规进行保障，保证资金的正确使用，避免出现挤压和占用。

2 改革政绩考核制度

位于地方政府的官员，大部分都会为了自己的政绩考核，为了自身的升迁调任，而或多或少的存在追求短期绩效的行为。正是如此，使得地方政府官员心存侥幸，以为有了空子可以钻，因而会进行大规模举债，对该项制度进行改革，这在一定程度上可以遏制住债务规模的大幅度增加。

要防范地方政府债务风险，就先要从根本上理解地方政府为何借债，借债的用途是为了什么，同时也可以进行教育学习，转变地方政府官员这种借债无忧的思想。所以说为制约地方政府盲目举借债务、导致经济畸形发展，可以在官员升迁考核制度中加上一条：对当地的债务管理水平制定标准，实行终身责任制，有奖有惩。另外，还可借鉴外国相关经验设计考核制度，利用政策制度对地方政府官员的借债行为进行正确的引导。使地方官员可以真正以当地居民的利益为主，关注当地经济的发展。

3 加强地方政府债务的监督管理

3.1 适度举债，缩小地方政府负债规模

适度举债，关键在适度，就是要对地方政府的举债规模进行研究，以保证这个数量的举债规模是合理的，进而对地方政府的债务负担起到缓解作用。为有效的控制发债规模，可以从以下两个方面来分析：首先从国家层面来说，可以根据我国目前的宏观经济形势确定本年度地方政府举债的总规模，并且在地方政府之前进行合理分配；其次从地方政府的层面来说，可以加快市场化改革，加大地方政府的财政收入以及支出状况的透明度，这样可以给投资者提供一定的参考，让他们可以通过评估风险来确定是否需要购买债券。

3.2 有效用债，降低地方政府债务风险

地方政府债务资金是否有效使用很大程度上取决于政策目标的是否实现以及是否是零债务风险或是低债务风险。用规章制度规范资金运行程序、限制债务资金的使用用途，例如不能用于消费性建设项目开支。另外，要坚持持续推进债务资金使用的管理制度改革，对于债务资金的使用用途加强监督管理。

有效用债就是要加强对债务资金使用的监管，对资金的投资使用要有一套系统进行记录，使其更加规范化、明晰化。地方政府借债还债部门接受上级和同级部门的内部监督，以及人民群众的外部监督。对于使用资金不符合规定、滥用、私用地方政府债务资金的，就应当按照相关法律法规进行惩处。

3.3 及时还债，防范地方政府债务危机

及时偿还。通常是指那些与公共服务和公共产品直接相关的债务；对于那些借债主体自己负有偿还责任的债务，地方政府应监督其及时偿还，地方政府不负有偿债责任。其次是积极筹集还本付息资金。地方政府在借债之前应确保有偿还的能力，找专人负责投资运营，项目审批等方面要透明合理，做到内部监督和外部监督相结合。另外，在具体落实部门还债时，各部门应做好偿还债务能力预算，对还债能力高的部门进行一定的奖励。此外，地方人民政府要对各部门是否切实履行了还债责任进行监督，并且要保证还款资金有稳定的来源。

4 结语

地方政府债务具有增长快、规模大、债务率高等特点，甚至于目前我国个别地区政府的债务率已经超过200%，这已经到达了很严重的程度，再加上相关部门监管不到位，使得我国地方政府很有可能爆发债务危机。但总体来说，我国目前的地方政府债务风险是可控的，但是在这基础上，我们也需要有一种居安思危的意识，需要从借债、用债、还债付息等多个方面对其进行化解与预防。

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冯若凡（1995-）女，河北人，辽宁大学经济学院，2017级研究生，研究方向：税务。