高校项目跟踪监测及绩效评价方法研究

文/张艳，荆楚理工学院

高校项目跟踪监测及绩效评价方法研究

文/张艳，荆楚理工学院

在社会不断进步的今天，高校项目管理受到了越来越多人的关注与重视，其中项目跟踪监测及绩效评价是高校项目管理的重要内容，不仅有利于推动科学技术发展，而且有利于促进社会进步，所以，对于高校项目跟踪监测及绩效评价方法的研究显得十分重要与迫切。

高校项目；跟踪监测；绩效评价

高校项目跟踪监测及绩效评价是一项比较复杂的工程，需要对多个方面进行评价，如项目执行成果效益、资金效益等，具有系统性与长期性，这里所提及的绩效指的是“成绩”与“效益”，其中“成绩”是指取得的成果，如研究报告等；“效益”是指成果带来的影响，如经济效益等，可以说，高校项目跟踪监测及绩效评价对科学技术及社会发展具有积极促进作用。

1 高校项目跟踪监测及绩效评价的一般方法

随着教育教学事业的不断发展，高校管理越来越完善，而项目跟踪监测及绩效评价是高校管理的重要组成部分，所以为了充分发挥管理作用，各高校纷纷依据自身实况制定了项目跟踪监测及绩效评价体系，明确了项目跟踪监测及绩效评价的一般方法，具体来说：

第一，定性评价体系，该体系提出的项目跟踪监测及绩效评价方法主要有理论剥析法与成果实现法等，比如有部分高校主要是针对未来项目、论文完成数量及相应级别进行评估；第二，定量评价体系，该体系提出的项目跟踪监测及绩效评价方法主要有问卷调查法、综合评定法等，与高校发展特征、学生发展需求比较相符合，所以该体系得到了广泛运用，具体实施步骤为：首先项目负责人进行自我评价，其次相关主管部门进行统一评议，最后依据实际发展情况采取科学的综合评议方法；第三，定性评价与定量评价有效融合的评价体系，该体系既涉及定性评价体系提出的项目跟踪监测及绩效评价方法，又包括定量评价体系提出的项目跟踪监测及绩效评价方法，只有将这些方法进行有效综合，才能充分发挥其作用，具体实施步骤为：首先实施定量评价，得出相应分值，然后通过专家评议得出结论。

2 高校项目跟踪监测及绩效评价的现状

2.1 难以实现针对性评价

一般来说，科技项目主要设计三个类型，即基础研究、应用研究与人文社科，这三者都具有自身独特性，彼此存在差异，具体来说：首先基础研究，基础研究的内容是一般的物质演变规律，论文及其相关奖项是主要成果表现；其次应用研究，应用研究内容与日常生活有着密切相连的关系，即依据现实问题进行相关研究，论文及其相关作品带来的经济效益是主要成果表现；最后人文社科，人文社科主要是对社会现象的根本性质及发展规律进行研究，进而产生相应的精神产品，如学术价值与经济效益等，为推动社会稳定发展铺垫基础，学术报告及其相关具有可行性的政策性导向成果是主要成果表现。可见，无论是研究内容、方法还是成果形式都与项目类型有着密切相连的关系，所以项目类型不同，采取的研究内容、方法等都会存在一定的差异，这就导致高校项目跟踪监测及绩效评价存在困难。

2.2 评价指标设计存在一定的随意性

在社会不断进步的今天，高校项目跟踪监测及绩效评价受到了越来越多人的关注与重视，我国也对其进行了相关分析与研究，指标数量不明确，一般在五到三十个范围之内，其对应的权重也存在一定的差异，所以这在一定程度上影响了指导体系的综合作用，使之产生排他性，进而导致评价指标设计存在一定的随意性，影响了高校项目跟踪监测及绩效评价。

2.3 难以满足投入产出理论需求

高校项目申请是一项复杂的工作，通常，我们需要在做好相应准备工作的基础上再进行项目申请，这样的做法有利于为项目申报立项提供保障。需要注意的是，前期投入是当期费用，已经被列入成本费用的支出，这里所提及的前期投入既涉及资金资源又涉及设备资源，待项目经费到账之后，依据相关规定这些费用不可再凭借项目经费进行使用，这就导致项目的具体投入难以界定。毋庸置疑，这一规定与投入产出理论不相符合，主要原因在于项目产出与前期投入有着密切相连的关系，不可随意分开。

2.4 评价不够全面

高校项目跟踪监测及绩效评价方法的研究既是一个循序渐进的过程又是一个创新性分析过程。每个项目结果都有自身特殊性，通过观察与分析论文数据结果，可以得知部分项目结果的成果效益，也就是说论文数据可以直接体现出项目成果，但有部分项目成果无法完全体现，需要待其转化后尚可体现其成果效益。这就决定了高校项目跟踪监测及绩效评价需要综合考虑多个因素，不可急于进行评价，比如在项目刚结束就开始评价，会影响评价结果的合理性与准确性。

2.5 项目负责人工作积极性不高

上世纪五十年代，当时任上海市文化局局长的夏衍曾来到上海电影局的小礼堂，为我们上影全体创作干部讲过课。我至今记得，他讲的是《细节的真实，对一部作品的重要性》。他说：“西方有些作品本来是胡编乱造的，但是由于细节的真实，会让人信以为真。而我们有的明明是真人真事，由于细节的虚假，让人感到故事也变得虚假了。”

在教育教学事业不断发展的今天，作为人才培养重要场所的高校取得了快速发展，学校规模越来越大，学生人数越来越多，这就决定了高校需要增设多个职能部门，加强高校项目管理，但同时也带来了一定的问题，即职能部门存在各自为政的现象，影响了项目跟踪监测及绩效评价的有效落实。举例来说，人事部门要求构建评价体系，对项目组成员取得的人才项目进行评价，以满足人才选拔现实需求；财务部门要求构建评价体系，对经费使用情况进行考察；科技管理部门要去对项目执行状况、经济效益状况等进行考察等，这无疑增加了项目负责人的工作难度，使他们整体奔波于各个职能部门。显然，此种绩效评价方法存在不足。

3 对高校项目跟踪监测及绩效评价方法进行优化的几点建议

要想做好高校项目跟踪监测及绩效评价工作，除了要了解项目跟踪监测及绩效评价的现状，更为重要的是要完善项目跟踪监测及绩效评价体系，优化项目跟踪监测及绩效评价方法，只有合理、有效的方法，才能保障项目绩效评价结果的准确性与科学性。所以，笔者结合高校实际发展情况对项目跟踪监测及绩效评价方法优化提出以下几点建议。

3.1 明确项目目标，全面实行绩效评价

明确项目目标具有极其重要的意义，不仅可以帮助项目负责人实现针对性监测与评价，而且可以为管理部门提供切实可行的依据，所以明确项目目标，将项目目标视作导向很有必要，从而全面落实项目跟踪监测及绩效评价工作，提高项目跟踪监测及绩效评价的效率与质量。

3.2 创建通用指标体系，提高评价指标设计质量

面对当前评价指标设计存在随意性的问题，我们应采取相关有效措施：创建通用指标体系，规定指标设计应遵循的原则，在此基础上再依据高校实际发展情况制定项目跟踪监测及绩效评价的合理框架，使通用指标权重更加科学化、规范化。这样一来，不仅可以避免指标繁多影响指标设计质量的现象，而且可以提高项目跟踪监测及绩效评价体系的有效性。

3.3 有效结合定量方法与定性方法，确保绩效评价的客观性

高校项目跟踪监测及绩效评价主要涉及三种方法，其中定量方法与高校发展特征、学生发展需求比较相符合，得到了广泛运用，值得注意的是，高校项目成果较为独特，且具有无法预测性，所以通过研究得出的结果往往具有自身特殊性，或者是有部分成果无法完全体现，需要待其转化后尚可体现其成果效益，这就说明运用定量方法进行项目跟踪监测及绩效评价不具备客观性，只有引入定性方法，采取定量方法与定性方法相结合的方法，才能更好地确保绩效评价的客观性与合理性。

3.4 实施分类评价，充分发挥绩效评价作用

高校项目涉及多个种类，且每个种类的项目都具有自身独特性，这就意味着项目成果表现形式存在差异，所以提高对项目性质的认识，在此基础上再实施分类评价至关重要。另外，还要加大对项目共性的重视程度，依据项目共性建设指标体系，使之更加全面，从而保障项目跟踪监测及绩效评价的规范化与标准化，促进绩效考核指标可行性的有效提高。

3.5 建立完善的评价体系，激发项目负责人工作积极性

由于当前高校职能部门较多，导致项目跟踪监测及绩效评价存在各自为政的现象，每个职能部门的功能不同，且与项目有着不同程度的关系，这就导致每个项目的跟踪监测及绩效评价都需要满足多个职能部门的要求。高校项目的主要任务是做好科研工作，在此基础上才可在其他任务上投入一定的时间与精力，所以，高校应打破这种现状，依据本身发展实况建立完善的评价体系，激发项目负责人工作积极性，真正做好项目跟踪监测及绩效评价工作。

4 结论

总而言之，在21世纪的今天，国家大力提倡科技创新，作为教育教学与人才培养重要场所的高校理应积极响应国家号召，将科学研究视作重点工作，并认真落实到实际，所以做好高校项目跟踪监测及绩效评价至关重要。但当前高校项目跟踪监测及绩效评价还存在一些问题，如评价系统缺乏针对性、项目负责人工作积极性不高等，所以制定合理的高校项目跟踪监测及绩效评价方法，对高校项目跟踪监测及绩效评价体系进行完善是当务之急。

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课题项目：本文系湖北省教育科学规划课题（项目编号：2015GB141）、湖北省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：16Y209）阶段性研究成果。