民生视角下的乡镇财政监管机制分析

文/张辉，湖北省十堰市竹山县大庙乡财政所

民生视角下的乡镇财政监管机制分析

文/张辉，湖北省十堰市竹山县大庙乡财政所

乡镇财政贴近群众、贴近基层，属于最低层的一级财政，在财政体制的改革与发展下，乡镇财政监管机制逐步完善，但是与理想的管理制度相比，还有一定的差距。本文主要以民生视角着手，针对民生视角下乡镇财政监管机制的完善措施进行分析。

民生视角；乡镇财政；监管机制；完善

在上级转移支付增加以及农业税取消等因素的影响下，乡镇财政收支矛盾得到了显著缓解，但是，在以往遗留因素的影响下，乡镇财政能力水平还尚未达到理想的标准，导致各类矛盾频发，如何完善乡镇财政监督机制是目前重点关注的问题。

1 目前象征财政监管机制的问题分析

1.1 财力问题

在分税改革制度实施之后，我国乡镇财政管理体制呈现出“分税制”的局面，但是在具体的实践活动中，缺乏与之相关的标准。且在项目资金规模的扩大下，专项转移支付超标，为了解决这一问题，乡镇政府需要利用申报资金的机遇来获取资源，但是对于乡镇的发展却是杯水车薪，加上缺乏完善的制度管控，导致地方财力出现了各类问题。

1.2 监管问题

虽然目前我国的乡镇管理采用了收入管理制度，有效降低了支出，但是这是无法从根本上解决财政问题的。以内控体系为例，在建设制度、机构因素的影响下，人员数量减少，内控制度的实施存在种种困难。在外部预算监督方面，乡镇政府需要接受来自上级政府以及本级政府的监督，但是无论在上级还是在本级上，预算监督机制都并不完善。

2 民生视角下乡镇财政监管机制的制定

2.1 提高基层财力水平

每一个国家的政府部门，都有与其自身相适应的税收体系，以此来保证自身职能的顺利实现，为了提高基层政府的财力水平，需要根据我国各个地区的经济发展情况，从精神、政策两个方面进行规范和整合，做好专项资金的控制工作。对于常规转移支付标准，不仅要把握好经费的支出，还要将具体的项目费用纳入保障范畴，对于立项人员与评审人员，需要经常深入基层，加强与上级政府、基层群众之间的沟通和监督，保证专项资金实施的有效性，实现财政自主化发展，切实为群众提供适宜的公共服务。

2.2 完善现有的监管机制

乡镇财政监管机制的完善不仅要提高基层财力，还要关注监管机制，做好自身的职责，提高服务质量，为此，需要构建科学的乡镇财政机构，提高队伍工作质量，建立完善的内控体系，将其贯穿至财政经济活动中，保证各个部门权责的顺利实现，实现相互监督与制约，并以此为基础，健全现有的财政机构，实现制度化、程序化管控，保证财政政策可以得到顺利的落实。此外，还要采取有效的支付改革制度，为监督工作的实现提供保障，提前对各项支出进行审核与申请，从制度上避免管理漏洞。从财政资金支出特点来看，还要促进乡镇治理机构职能的顺利实现，财政属于政府的运作核心部门，也是监管的核心环节，关于监管制度的制定，需要充分发挥出群众的优势，强化政府责任，实现财政工作的规范化发展。及时找出具体工作中的问题，在此基础上确定治理措施。

2.3 提高干部队伍的建设水平

民生视角下乡镇财政监管机制的建设需要依靠基层财政干部队伍，为此，必须要做好干部队伍的建设工作，切实强化队伍的建设，科学确定好乡镇财政所的人员编制、管理规模，配备足够的人才，解决岗位不健全、机构老化以及人员偏少的各类问题。此外，乡镇政府要做到统筹安排，解决财政人手紧张的问题，避免出现干部外借的问题，保证他们有更多的精力来做好自己的工作。对于人才队伍稀缺的财政所，可以在事业单位与机关公务员队伍中调配作风扎实、专业素质过硬的通知，注重乡镇财政所的建设工作，取得上级管理部门的支持。

2.4 注重乡镇财政收支工作的监督

从民生视角而言，还需要加强乡镇财政收支工作的监督，深刻落实关于《财政部门内部监督检查办法》，加大检查，将重点检查与日常监督的方式结合起来，强化各类业务的指导、检查与监督，重点关注预算编制与执行情况，提高编制的完整性、统一性与科学性。进一步落实乡镇财政国库支付收付运行制度，建设完善的运行机制，整合支付流程与支付方式，加强内控监管，设置关键环节管控制度，严格执行财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度，按照会计基础工作规范化的要求，统一会计账簿设置，规范科目使用与会计核算；制定乡镇行政事业单位各类资产的购置审批制度、资产采购制度、使用管理制度。

3 结语

关于乡镇财政监管机制的完善，需要从民生视角着手，保证监管机制的有效性与准确性，加强资金监管与乡镇财政的分析工作，理清各级政府之间的联系，提升体系的完整性，满足基层的发展要求。

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