当前涉稳信访问题分析与讨论

文/张玉宁，陕西陕煤陕北矿业有限公司

当前涉稳信访问题分析与讨论

文/张玉宁，陕西陕煤陕北矿业有限公司

党和政府为全面推进依法治国，维护最广大人民根本利益，倾听人民群众的声音、解决人民群众的切身利益问题，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，更好地维护法律尊严、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定一直在不懈地努力。但是长期以来随着改革进程的推进，各种利益矛盾也日渐显现，群众的维权意识不断增强而行政执法能力亟待提升，由群众利益引发的人民内部矛盾演化成有群体涉稳信访事件也在增多，这也成为当前地方政府最为棘手的问题。

涉稳；信访；群众

1 信访问题发生的原因

1.1 部分群众维权意识增强，但法制观念相对落后

在我国依法治国全面推进的进程中，人民群众的维权意识不断增强，这是社会的进步。但同时，也有少数人只顾自己的私利，不相信当地政府，既不通过正当的程序依法逐级信访、也不愿走行政或司法的程序诉求意愿，而是抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法，漠视法律权威，专钻法律漏洞，要么抱着“法不责众”的想法蛊惑更多的人参与，利用群体人多势众的优势给政府施加压力，有的为此还专门聘请律师入群出谋划策；要么自己不出面，而是怂恿一些老弱病残去无理闹访、越级上访，堵路、静坐、拉横幅，严重干扰公共秩序和工作秩序。面对公安机关维护公共秩序的正常执法行为，有的人趁机在网上发视频、断章取义，制造舆论压力，迫使公安机关常常忙于应付网络舆情。

1.2 社会发展致利益格局发生改变，部分群众心态失衡

由于社会的快速发展，城市化进程的推进，新型产业不断产生，一些传统行业面临困境，不同阶层、不同群体固有的利益格局被打破，各阶层收入差距逐渐拉大，再加上城市拆迁、土地置换、子女就学、学业、老人养老等矛盾日益凸现，部分群众产生极大的失落感，特别是一些历史遗留问题长期没能解决，致使部分人心态极度不平衡，因而试图利用上访、非访闹访等方式引起中央、省市等上级政府部分重视，或者通过网络媒体炒作来扩大影响，从而倒逼地方政府解决问题。再加上上访成本相对于诉讼成本来说要低，如果引起上级重视，解决问题的速度反而快得多。因此，上访人只需订一张进京的车票、打印几份上访材料，能进京的就将材料交给相关部门，地方政府很快就会接到上级批示，立马将其免费安置在驻京办事处，并买好车票派人将其接回，回来后还得答应上访人报销车票的要求。遇到重大会议和节日期间，一些地方政府不得不拟好名单，人盯人防，严防其进京，一有外出动静如临大敌，有的想千方百计动用亲朋好友去劝说，有的干脆同意派人陪他出去散心旅游的无理要求，可以说不惜一切代价只为上访人放弃进京的念头。

2 信访问题的解决措施

2.1 引入第三方力量参与信访调解

比如江西，部分市区成立第三方评议和调处委员会，组建第三方评议和调处工作人才库，引入律师、“两代表一委员”等“第三方”参与信访案件的评议和调处，发挥“第三方”在化解信访突出问题中的监督作用起得了显著的成效，这是应当值得借鉴的。因为通过具有社会影响力和具有专门知识的专家参与，能打消群众的顾虑，放下戒备，同时也能在专家的帮助下理清思路回归理性。

2.2 坚持教育与处罚并重

首先，必须严厉打击煽动和利用访民谋取利益或故意扰乱社会治安的不法分子，以体现法律的威严。其次，对以极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的，应当依法处理；对伴有违法行为的上访人员，应当加强法制教育和批评劝导，引导信访人员依法理性表达诉求。总之，地方政府部门必须坚持依法依规解决问题，不可以牺牲司法权威为代价，不可随意突破法律政策底线，而应当依法纠正存在的问题，依法维护信访的秩序。

2.3 畅通信访渠道，解决实际问题

健全和规范来访、来信、电话信访、网上信访等接访机制，让群众有苦有处说、有冤有处诉。上级部门在明确下级各相关部门职责的同时，还应当做好统一协调工作，让群众真有问题能及时得到解决，而不是一味地往下压，毕竟基层部门的职责和职权有限，很多问题不实实在在地参与协调解决，由此产生的矛盾仅靠基层是化解不了的。当然，基层更应担负起日常处理人民内部矛盾的责任，多花些时间深入社区、深入家庭，做好排忧解难、维稳宣传、法制教育工作，坚持调解优先的原则，团结一切可以团结的力量，相信群众、依靠群众、组织群众，拧成一股绳形成强大的正能量，只有这样，才能及时化解矛盾，强基固本，提高地方政府的公信力。

2.4 完善监督体制

1.加强全国人大的监督。人民代表大会对信访工作的监督意义重大。2.加强新闻媒体的舆论监督。要先给予新闻媒体足够的权利，这种权利必须具有独立性，不被任何人所控制，把掌握的违法、违纪事实全盘托出，而不是被领导打招呼后“火线救援”，撤销曝光。3.提高我国记者的个人修养，尽量提高事件的真实程度。避免道听途说和妄自揣测，不冤枉任何好人，也不放过任何坏人。最后是完善舆论监督体制，不虎头蛇尾，发现问题要及时解决，把纪检工作融入进媒体监督中，媒体监督要见实效。

3 结语

我国信访制度运行现状和所面临的困境反映了我国社会有效利益表达机制和群众政治参与机制的缺失，并且也让我们看到了当前我国权利救济机制的低效和发展存在的障碍。因此，要解决好信访问题，不能只局限在信访部门内部和信访机制本身做文章，而更应当从整个国家和社会的纠纷解决机制中来寻求解决信访问题的对策，更有利于构建和谐社会。

[1]预防和处理“涉法涉诉”信访的几点思考（湖南省委政法委：建立健全涉法涉诉信访工作新机制，[EB]，中国长安网，2014.

[2]2014年3月19日中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》.

[3]王惠林、洪明，历史遗留问题信访的治理机制研究——以中部某省L镇的调查为例，[J]，天津行政学院学报，2015.

[4]韩菁，新形势下如何做好企业基层维稳工作，[J]，中国石油石化，2017.