能源行业设准入壁垒影响中亚地区吸引外资

·智库篇

能源行业设准入壁垒影响中亚地区吸引外资

中亚国家虽在流量方面有所下降，但在吸引中国直接投资方面仍具有较重要位置。

中国对中亚地区投资主要流向塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦，三国比重分别为43.97%、30.39%和25.64% 。中国对哈萨克斯坦直接投资存量在这一地区是最高的，所占比例高达62.98%。

与此同时，中亚地区社会矛盾进入高发期，政府采取高压手段维持社会稳定。中亚国家政权交接有可能给政治稳定性带来考验，对外资企业形成冲击。

部分中亚国家对能源行业设置了准入壁垒或政策限制，对中国—中亚能源合作项目的开展造成了较大不便。

例如，哈萨克斯坦近年来对石油天然气等战略资源加强了国家控制力度，根据哈《矿产资源与矿产资源使用法》，国家对矿产品的交易和地下资源利用权的转让有“优先购买权”。这一规定使哈地下资源利用者在买卖和转让交易中失去了主动性，对未来外国投资者进入和退出哈矿业市场，特别是收购哈萨克斯坦矿产企业构成了实质性障碍与风险。

此外，在油气行业及劳务方面提出了“哈萨克含量”的规定，即在哈注册的各类公司在经营活动中，凡涉及哈国商品、工程和服务采购事宜，都必须依法在投资合同和矿产资源开采合同中明确规定采购比例，还包括外方和哈方被雇佣人员的比例。而现实生产过程中，很多需要采购的商品，比如工艺复杂的器械设备等在哈没有生产，经验丰富的技术人员、相应的技术支持也十分匮乏，一旦完全遵守“哈萨克含量”，势必将给企业的运营增加巨额成本。哈萨克斯坦石油与天然气部曾经对未按照合同履行“哈萨克含量”的油气企业进行罚款。

目前中国已经取代俄罗斯，成为中亚国家最大的贸易伙伴，同时在该区域投有大量基础设施项目。此前虽然没有中国企业或公民在中亚遭遇恐怖袭击的报道，但随着中国在中亚的海外利益日渐扩大，风险敞口也必然随之加大。2016年9月发生的中国驻吉尔吉斯斯坦使馆遇袭事件充分说明这种威胁已经成为现实。未来，中国在中亚地区的基础设施、常驻机构，以及中国公民遭受恐怖袭击的风险呈上升之势。