群防共治，让百姓吃得放心

曾超群

长沙县通过高位领导强职责、高位监管重督查、高位考评严奖惩，在全面构建食品安全“党政同责、一岗双责”群防共治新格局上不断探索。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。如何让人民吃得放心，满足人民生活已从“吃得饱”迈入了“吃得放心”新时代需求，近年来，长沙县委、县政府严格按照中央、省、市的部署要求，通过高位领导強职责、高位监管重督查、高位考评严奖惩，在全面构建食品安全“党政同责、一岗双责”群防共治新格局上不断探索，取得了一定实效，为争创国家食品安全城市奠定了坚实的基础。2014年12月，长沙县成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区；2015年、2016年长沙县食品安全监管模式连续被评为全国“民生示范工程”；2017年8月，湖南省出口食品农产品质量安全示范区建设工作会议在长沙县召开，长沙县为唯一作经验典型发言县（市、区）。

党政齐抓共管

长沙县切实强化党委对食品安全工作的组织领导，建立健全了党政齐抓共管的食品安全管理体制，明确了职能职责，完善了考核机制。一是健全党政齐抓共管的领导组织体系。在2011年成立由县委书记任顾问、县长任主任的食品安全委员会的基础上，2015年长沙县委、县政府又成立了由常务副县长任组长的专项督查领导小组，直接对县委、县政府负责。2016年，县委建立月工作和周工作调度制度时，又将食品安全作为县委主抓的一项重要工作，列入月（周）工作调度内容，由县委书记、县长亲自组织定期研究调度、推进落实，并于2016年12月正式成立县食品药品安全专项督查领导小组办公室。今年，制定出台《长沙县食品安全“党政同责、一岗双责”暂行规定》（以下简称《暂行规定》），以文件的形式正式确定党委、政府对食品安全工作共同负有领导责任。同时，按照“分级负责、属地为主”原则，明确规定镇（街道）和县直部门党政一把手主抓食品安全工作，2017年上半年，全县18个镇街已全部落实党政同责制。二是明晰党政齐抓共管的工作职能职责。从党委、政府、党政领导干部和党委、政府工作部门及领导班子成员四个层面，明确了各自履行的食品安全工作职责。县委将食品安全工作纳入重要议事日程，县委常委会定期听取食品安全工作汇报，研究部署食品安全重点工作；政府将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。各级党政主要负责人对本辖区、行业（领域）食品安全工作负全面领导责任，分管食品安全工作的负责人对本辖区、行业（领域）食品安全工作负组织协调和综合监督管理领导责任，分管其他工作的负责人对分管范围内的食品安全负直接领导责任，按照“一岗双责”的规定负责分管范围内的食品安全工作。三是完善党政齐抓共管的工作考核制度。宏观上，县委、县政府将食品安全工作纳入党政领导班子考核，将食品安全控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，将食品安全工作成效作为各级领导干部政绩考核的重要内容，对镇街和县直监管部门绩效考核中食品安全工作权重达到3%。微观上，县食品药品安全专项督查领导小组办公室与县食安办制定了针对性、操作性强的考核细则，对部门和镇街以督查考核为主，日常检查为辅，全方面保障食品安全。

全域全面监督

长沙县在加强食品安全监管的过程中，全力落实最严监管制度，坚持既治标更治本，既抓重点领域更抓薄弱环节，既抓过程更抓源头，严防、严管、严控食品安全风险，严把每道防线，做到不留盲区、不留死角，对违法违规行为零容忍、出快手、下重拳，切实保障让人民群众吃得放心、安心。一是构建高位统筹的严防严管网络。长沙县在认真做好党政同责的前提下，注重发挥综合协调、专项督查作用，有力促进部门、镇（街道）监管责任落实，将县域划成10个大网格，设立了10个监管所，分区包干负责监管。在镇（街道）层面，18个镇（街道）全部成立了食品安全办公室，同步设置农产品质量监管站，配备了恒温箱、农残检测仪、冷藏箱等快速检测设备，有专职人员开展农产品质量监管工作。在村（社区）一级，深入推行基层食品安全网格化管理，每个村（社区）都有食品安全协管员，切实发挥网格管理全覆盖优势，实现监督管理“零盲区”，构建了横向到边、纵向到底的严防严管网络。二是搭建高位监管的专项督查平台。县食品药品安全专项督查领导小组下设7个督查小组，其中5个督查小组、一个稽查组、一个综合组。督查组成员从科局党委（党组）书记岗位退下来且德高望重、仗义执言的在岗正科级干部担任，直接对县委专项督查领导小组负责，实现督查组高位统筹协调、督促抓落实的综合督查模式。各督查小组按照“发现问题、找准症结、拿出对策”的工作思路，实行“周有安排、月有例会、季有评优、年有总结”工作制，分别负责督查4～5个镇（街道）和1～2个县直职能科局，既督查辖区内的食品安全隐患和案件，又督查镇街和县直相关科局履职情况，严格落实督查责任。特别是运用“一交办、二督办、三问责”的三步工作法，按照“一查一会一总结、特题特会特报告、抓先抓优抓创新”的方式，突破传统模式，不打招呼，自带干粮，直接深入一线，获得第一手情况，发现问题，如实通报，责令整改，对整改不到位的采取大会点名、督办约谈、书面呈报县委、县政府建议予以行政问责等方式，确保食品安全问题全部得到查处整改，充分发挥监督“监督者”的作用，真正做到对监督者和被监督者实行同步监督。三是开展高位推进的常态整治行动。坚持重典治乱与综合治理、日常监管与专项整治相结合，今年以来，突出“六抓”开展常态整治行动，取得了明显成效。抓重大节假日，每逢节日对全县商场、超市、酒店、食品生产加工、农庄、旅游景点等进行拉网式督查，保障食品安全。抓重点领域，文明创建抓住各大街小巷食品经营店重点排查；抓突出问题，对重点地段存在的食品安全问题，信息联动，拿出措施，迅速解决；抓生产环节，主要抓住投入品和出厂检验认真核查；抓市场管理，实行准入制和农（兽）残、水产品速测点，严格落实入场检测制，确保源头到餐桌安全。抓热点难点，针对学校食堂，实行了豆制品、米粉、鲜肉、蔬菜集中配送，全力保障了学校食品安全。

主动参与共治

食品安全工作是一项系统工程，需要全社会共同参与。长沙县在食品安全监管过程中，注重通过考评与奖惩来调动方方面面的力量、凝聚方方面面的智慧、汇集方方面面的资源，群策群力，群防群控，变被动为主动，努力营造“人人关心食品安全，人人维护食品安全”的良好氛围。一是加大投入、正反结合抓典型。2014年以来，每年将新增财力80%用于民生，全力推进食品安全“十项实事工程”：完善镇街农残快速检测室，建好豆制品、米粉集中生产平台及肉品配送中心，成立公安食安中队，实现餐厨垃圾收运全覆盖，在全县推广农村聚餐公司化运作模式，全县68万居民食安责任保险全部到位，启动建设病死牲畜处理场，扩建农贸市场，培训食品安全管理员，探索建设食品安全信息监管系统，完善机关、企事业单位食堂监管办法，全力保障老百姓“舌尖上的安全”，赢得了群众“点赞”。为推进食品安全工作向纵深发展，着力提升食品行业的道德诚信素质，在全县餐饮、流通、种养殖、生产领域和村（社区）中每年开展一次示范单位评选活动，评出一批食品安全示范典型。财政每年拿出100余万元投入对示范典型单位的奖励，并制定了《关于食品企业申报财政资金项目实施联审制度》，将政府投入到食品企业的各类财政资金项目实施联审，凡出现食品安全违法违规行为的，对财政投入资金追溯撤回，实施动态管理。同时，坚持发布餐饮红黑榜，推进餐饮业的诚信体系建设，先后在星沙时报分两批发布了30家餐饮红榜单位和80家餐饮黑榜单位。二是实事求是、综合评价抓考核。每年年底，各督查组都要会同县纠风办、县监察局等单位，对食品安全监管部门履职情况进行民主评议考核，重点考核各单位是否公开公平公正、是否依法廉洁高效，工作中是否存在徇私枉法、玩忽职守等失职渎职行为，并将评议考核结果纳入年度绩效考核的重要内容。同时，制定出台了《长沙县食品安全监督管理行政责任追究办法（试行）》，将食品安全事故、重大食品安全负面舆论事件纳入“负面清单”进行单独考核，扣分不设上限。三是交办督办、依法依规抓问责。各督查组严格按照“一交办、二督办、三问责”的三步工作法，对问题依法依规严格处理。今年以来，共开展食品安全专项督查23次，检查食品生产经营单位6000余家，向部门下发督查交办单位610余家，立案50起，关停8家，约谈企業240余家，约谈部门和企业（店铺）负责人400余人。同时，督查组适时开展交办问题单位整改情况跟踪回访，上半年，就对182家交办问题的企业（店铺）和主管部门进行了抽查回访，使督查交办问题得到整改及时、处理及时。特别是对决定立案的44起案件，对负有责任的党委、政府主要负责人及有关负责人，按照“严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序”的原则，调查分析原因，划清领导责任，依法依纪进行了问责。同时，加强了信息联动，专项督查领导小组办公室对工作中存在的问题，召集相关部门召开约谈会议，共开展约谈20次，约谈部门工作人员50余人，取得了很好的效果。部门思想意识得到提高，协调联动配合明显好转，工作人员由原来的走在后、看在后的工作作风向敢于走在前面、敢于说硬话转变，对督查组在督查中发现的问题，部门能立即赶赴现场，锁定证据，严格处置到位，共同保障县域食品安全。