“一带一路”的理论涵义与创新

程国强

“一带一路”的理论涵义与创新

程国强

从倡议到实践，“一带一路”建设推行4年来，在全球形成的广泛共识、取得的合作成效，远远超出预期，已经成为促进世界经济增长、深化地区合作、增进各国民众福祉的伟大实践和重要事业。但是，“一带一路”建设具有显著的实践探索特征，与全球对“一带一路”越来越高的关注和期待相比，与“一带一路”建设进入新阶段的新要求相比，特别是与当前世界经济对增长新动能的迫切需求相比，“一带一路”的理论研究还显得十分薄弱和滞后。尤其是，在全球经济政治格局深刻调整的背景下，受国际战略博弈、国家利益分歧以及理念认同差异等多种复杂因素的影响，当前及今后一个时期推进“一带一路”建设，持续促进各方增信释疑、扩大共识的任务仍将十分艰巨。

因此，加强“一带一路”建设理论研究，构建“一带一路”理论体系，既是进一步促进凝聚国际共识、营造良好氛围的迫切要求；也是今后有效推进“一带一路”建设的基础支撑，具有重要的理论意义和实践价值：有利于促进国际社会对“一带一路”的正确理解和广泛认同，纠正部分人的认知偏差，为建立公正合理的话语体系奠定基础；有利于塑造“一带一路”的全球公共产品形象，促进建立“一带一路”建设全球伙伴关系；有利于“一带一路”内涵的明晰化、具体化、操作化与国际化，推动实现与各国政策沟通与发展战略对接；有利于为“一带一路”建设的机制化设计、规则化运行提供实践指导和理论支撑。

“一带一路”建设，不仅是推动沿线国家共同发展的实践探索，而且将促进对现行国际经济、国际关系和国际发展等理论的创新，形成涵盖国际经济、国际关系和国际发展等多学科、多维度的新型理论框架。

从国际经济理论看，“一带一路”将塑造以包容共享为根基的国际经济新秩序

近几十年来，在经济全球化快速发展的同时，也出现了国际分工、全球投资贸易以及国际金融体系的失衡和矛盾，形成所谓全球化“极化”问题。尤其是近年来，随着世界经济增长低迷、全球经济结构深刻调整，“逆全球化”趋势日益显现。而与此相反的是，“一带一路”建设将推动建立以包容共享为根基的国际经济新体系，推动实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展，打造的是“全球化”升级版。相对现有国际经济体系而言，其理论创新主要体现在以下三个方面。

——构建平等互利的国际分工体系，促进全球价值链和产业链的重构和延伸。“一带一路”建设通过开展跨国互联互通，提高贸易和投资合作水平，将推动国际产能合作，使产业逐步向沿线国家转移，促进全球价值链和产业链向发展中经济体延伸，形成平等互利、惠及更多国家的国际分工体系，使沿线发展中国家能够参与并分享经济全球化成果。

——建立公平合理的国际投资贸易规则与合作机制。“一带一路”着力提升投资贸易便利化水平，促进消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，建立高标准自由贸易区网络，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构与发展平台。

——建立包容共享的国际金融体系。“一带一路”推动深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设，发起成立亚洲基础设施投资银行、丝路基金、金砖国家新开发银行，促进全球经济治理机制改革完善。特别是通过创新基础设施互联互通建设投融资机制，不仅充分发挥沿线国家政策性金融机构的作用，探索公私合作方式（PPP）、吸引社会资本参与基础设施建设，而且要调动全球长期投资机构和商业机构的资金资源，以在国际资本市场发行基础设施债券等方式，扩大资金筹措渠道。

从国际关系理论看，“一带一路”是以合作共赢为核心的新型国际关系的具体实践

中国倡导的以合作共赢为核心的新型国际关系，主张扩大共同利益，不损人利己；加强对话合作，不对立对抗；实现多赢共赢，不搞零和博弈；打造命运共同体，不分裂分化。这契合当今时代发展潮流，将对21世纪国际关系发展产生重要影响。“一带一路”建设是新型国际关系理论的伟大实践，是对传统国际关系理论的超越与创新，具体表现在：

——主张各国在求同存异的基础上相互尊重、平等相待，不断凝聚和扩大共同利益，实现不同社会制度、不同发展道路、不同文化传统国家，共商共建共享“一带一路”。

——坚持正确的义利观，在维护自身利益同时兼顾各方利益，在谋求自身发展的同时促进共同发展，致力于实现“一带一路”建设的双赢、多赢、共赢。

——强调各国在“一带一路”平台上，通过不断扩大互利合作，塑造世界经济增长新动力，有效应对世界经济增速放缓、全球化进程受阻、南北发展不平衡、环境污染加剧等全球性挑战，协力解决关乎世界发展和人类进步的重大问题。

从国际发展理论看，“一带一路”将推动以共同发展为目标的新型国际发展合作

国内外学者的研究表明，“一带一路”倡议与联合国2030年可持续发展目标等国际主流发展议程，在伦理、理念、目标、实施手段等方面高度契合、相互一致。两者都致力于促进经济增长和社会发展，提升人民福祉；都坚持公平、开放、合作、共赢等核心理念；都主张尊重各国的基本国情和优先发展领域，本着务实的精神，制定符合自身情况的发展方案；都明确将基础设施建设、产能合作、经贸合作、海洋合作等作为未来的工作重点。因此，“一带一路”建设是推动落实联合国2030年可持续发展目标、促进全球共同发展的重要公共平台。相对现行国际发展理论而言，其创新意义表现在以下三个方面：

——与过去发达国家或国际机构的发展项目注重提供“一次性”或“消耗性”公共产品不同，“一带一路”将基础设施互联互通等作为建设重点，将为全球发展提供“可持续性”“可再生性”公共产品。

——“一带一路”是中国发展经验的延伸和外溢。一方面，“一带一路”建设将加强中国东中西互动合作，促进中西部地区的开放和发展；另一方面，通过与沿线国家政策沟通、发展战略对接以及国际产能合作等，促进中国与沿线国家互学互鉴，分享发展经验，实现共同发展。

——“一带一路”是南南合作、南北合作以及三方合作的具体实践与典型示范，是国际发展合作新模式的积极探索。“一带一路”不仅将促进区域性和国别发展战略对接；还将推动与全球性发展战略对接，塑造和影响国际发展议程，为世界和平发展作出贡献。

综上所述，“一带一路”建设实践在推动超越和创新传统理论的基础上，也将促进形成以新型“全球化”为基础，以包容共享为根基的国际经济体系、以合作共赢为核心的新型国际关系以及以共同发展为目标的国际发展合作为主要内涵，多学科、多维度、开放性、复合型的理论框架和思想体系，并进一步指导和深化“一带一路”建设的实践探索。

（作者系国务院发展研究中心国际合作局局长、研究员）

责任编辑：张莉莉