京津冀协同发展下张家口现代服务业发展对策研究

秦亚玲，郝春新

（1.华北理工大学 研究生学院，河北 唐山 063009；2.华北理工大学 经济学院，河北 唐山 063009）

京津冀协同发展下张家口现代服务业发展对策研究

秦亚玲1，郝春新2

（1.华北理工大学 研究生学院，河北 唐山 063009；2.华北理工大学 经济学院，河北 唐山 063009）

现代服务业的发展水平已成为衡量一个地区社会经济发展程度的重要指标，张家口如何借助京津冀协同发展上升为国家重大战略的机遇，来发展现代服务业显得尤为重要。从阐述张家口现代服务业发展现状入手，分析张家口现代服务业发展中存在的一系列问题，并从引导服务业发展，优化其发展环境；借助京津市场，加强政府间协调；优化服务业结构，提升整体服务水平；培育高层次人才，加强人才交流合作四个方面，提出张家口发展现代服务业的有效措施。

京津冀协同发展；张家口；现代服务业

在京津冀协同发展上升为国家重大战略后，河北省要打造四个战略支撑区，其中实现京津冀产业一体化的关键支撑，就是要打造现代产业体系的支撑区。在京津冀协同发展和京张联合举办冬奥会的机遇下，张家口经济增长模式正在发生改变，以前依靠第一产业和第二产业来拉动经济增长的局面在逐步扭转，服务业开始成为拉动经济增长的主要力量。但张家口服务业占地区生产总值的比重仍低于全国水平，如何利用京津冀协同发展上升为国家战略的优势机遇，实现现代服务业的快速发展，是当前亟待解决的重要课题。

一、张家口现代服务业发展现状

现代服务业是随着经济社会的发展和社会分工的需要出现的，既包括对传统服务业的改造升级，又包括新兴服务业（如，新一代技术产业等），其本质就是实现服务业的现代化。

1.张家口服务业发展现状。在“十二五”期间，随着服务业规模的增长和扩大，张家口三大产业构成比由2011年的16∶44.5∶39.5调整到2015年的17.9∶40∶42.1。从2011年至2015年，张家口第二产业的比重降低了4.5个百分点，第一产业和第三产业比重分别增加了1.9个百分点和2.6个百分点。2015年，张家口第三产业增加值为574.13亿元，对GDP增长的贡献率为57.6%。在张家口众多服务业行业中，旅游业对经济的拉动作用尤为明显，2015年，全市旅游业共接待国内外游客3 848万人次，同比增长了16%，旅游收入达301.67亿元，同比增长了27%。其中，接待国际游客数量高达10.72万人次，创汇2 908.97万美元，同比分别增长了8%和6.8%。

2.京津冀协同发展下张家口现代服务业现状。在京津冀协同发展大背景下，张家口紧抓此次重大战略机遇，充分利用京津市场，大力发展现代物流业和健康养老业等现代服务产业。位于环渤海和京津冀经济圈边缘地带的张家口，是连接东部“京津冀区”和“环渤海湾经济区”与中西部资源产区的重要城市。2014年5月，中国纺织工业联合会流通分会联合张家口市人民政府，在张家口举办了“2014中国京西商贸物流发展峰会”；同年9月，张家口市宣化区（原宣化县）紧抓京津冀协同发展和京张联合举办冬奥会两大机遇，全力构建京张奥物流产业园区，打造面向京津冀晋蒙和蒙古国的区域物流中心。

截至2015年底，北京市人口老龄化程度排名全国第一，60周岁及以上户籍老年人口数量占全市户籍人口的23.4%，约为315万人；天津市人口老龄化程度排名全国第三，60岁及以上户籍老年人口占全市户籍人口的22.43%，约为230.37万人。为减轻京津两地老龄化压力，推进京津冀地区养老服务协同工作，京津冀三地于2015年11月签署了《民政事业协同发展合作框架协议》，共同确定了要探索跨区域养老。其中，张家口凭借空气质量常年都位居京津冀众多城市的前列，以及雄厚的产业基础和自然环境条件，在一定程度上弥补了地理区位距京津较远的短板，致力打造京津冀候鸟式养老服务区。并与京津等各大医院建立了合作对接机制，目前，张家口已有12所市直医院及县区医院与北京各医院达成30余个合作项目，进一步深化了京张养老业的合作广度。

二、张家口现代服务业发展中存在的问题

张家口在发展现代服务业的过程中，存在一系列的问题。

1.市场化程度低。张家口服务业企业发展缺乏活力，各县域发展不均衡，城乡服务业发展水平存在很大差异，居民收入水平不高。2015年，全市居民人均可支配收入15 781元，与全国人均可支配收入21 966元仍有很大差距，进一步导致服务消费理念缺失。此外，服务业发展环境不够宽松，致使发展缓慢等等，这些都导致服务业市场档次低，同其他城市存在很大差距，竞争不够充分。

2.规模较小。2015年，我国第三产业增加值比重为50.5%，而张家口服务业增加值占国内生产总值比重低于全国平均水平8.4个百分点。此外，规模以上服务业是拉动张家口服务业发展的主要动力，但目前张家口规上服务业发展水平较低，普遍存在规模小、基础薄弱的现象。2015年，张家口共有197家规模以上服务业企业，仅占全省的6.9%，全市规上服务业企业实现利润3.9亿元，同比下降了33.7%。

3.内部结构不尽合理。张家口现代服务业内部结构不合理，2015年，全市交通运输、仓储和邮政业实现增加值98.16亿元，以交通运输业、批发和零售业等为代表的传统产业，所占比重仍在半数以上。而新兴服务业所占比重较少，发展规模较小，暂时难以发挥主导带动作用，现代服务业总体内部结构仍处于低层次结构。

4.人力资源匮乏。现代服务业的发展需要集专业技能、创新能力及管理能力为一体的复合型人才，虽然，张家口近年来一直注重对人才的培育力度，但是与相近的北京、天津及河北省其他发展较快的城市相比，能够提供的薪资、福利等待遇条件相对较差，使得能力较强、更为优秀的人才纷纷流入其他城市，出现“人才虹吸”效应，致使张家口高层次服务业从业人员相对短缺，这也是制约张家口现代服务业快速发展的一大问题。

三、张家口现代服务业发展对策建议

笔者认为，在京津冀协同发展的战略背景下促进张家口现代服务业的快速发展，需从多方面综合考虑，本文仅就引导服务业发展，优化其发展环境、借助京津市场，增强政府间协调、优化服务业结构，提升整体服务水平、培育高层次人才，加强人才交流合作四个方面加以探析。

1.引导服务业发展，优化其发展环境。张家口政府应发挥自身职能，制定服务业专项扶持政策，引导服务业内相关企业分工协作，合理利用共同资源，实现企业间的资源共享、市场共用，降低资源的浪费；应规范市场管理，减少政府对市场调控的干预，建立公开透明、平等公正的市场原则，切实保证市场经济的良性竞争；应放宽服务业投资条件，优化其投资发展环境，通过引进各种合法投资资本，如民间资本及外资等，拓宽张家口现代服务业的融资方式，从而降低投资风险。

2.借助京津市场，加强政府间协调。在京津冀协同发展战略机遇下，张家口政府应加强同京津政府间的协调合作，主动向京津市场靠拢，塑造好自身服务的角色，为京津冀协同发展全局服务；应利用京津向河北省疏散功能、转移产业的机会，主动承担自己的责任，重点抓服务业大项目，实现现代服务业的崛起，改变现代服务业规模小、基础弱的局面；张家口政府同京津政府应联合搭建服务平台，并邀请相关专家研究张家口在协同发展服务业的进程中，存在需要解决的问题，落实重大投资项目；应抓住北京张家口联合举办2022年冬奥会的机遇，向国内及国外其他地区展示张家口独特的服务风采，趁机打响自身服务品牌，提升社会影响力。

3.优化服务业结构，提升整体服务水平。张家口应继续巩固自身优势服务产业，紧抓京津冀协同发展的战略机遇，大力发展旅游业，创新旅游模式，如同其他产业进行结合，探索新的“旅游+”路径；应更好地发挥自身潜在优势，积极培育壮大现代物流业构建京津冀都市圈重要的物流枢纽城市，利用自身生态环境优良的条件，借鉴国内休养模式，打造新型养老院，将处于成长期的健康养老业进一步成熟稳定化，带动旅游、餐饮、住宿等一系列相关行业，进而延伸服务业链条；应着重发展现代信息技术产业等新兴服务业，并通过技术创新等手段，提升传统服务业的科技含量，使其向现代服务业转变过渡。

4.培育高层次人才，加强人才交流合作。张家口应注重人才的引进、培育及留用，引进知识型、技术性、创新型、管理型等复合型人才，加强对高级人才的培养，制定人才鼓励优惠政策，提高人才的薪资福利等待遇，减少人才的流失；要鼓励京津两市的高校和科研院所的人力资源进入张家口，并提供京津张三地人才交流平台，带动张家口科研能力、创新能力及教育水平的提升；应定期将服务业专业高级人才送到国外其他发展较快的国家进行深造，进一步提升其自身综合素质，从而为现代服务业提供有效的智力支撑。

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[5]胡雅娜，杨瑞霞，李进，等.加快发展张家口现代服务业的对策研究[J].张家口职业技术学院学报，2014，(4)：17-19.

[责任编辑 吴高君]

F719

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1673-291X（2017）22-0041-02

2017-02-18

秦亚玲（1990-），女，河北石家庄人，硕士研究生，从事产业经济学研究；郝春新（1957-），女，河北唐山人，党委书记，教授，从事产业经济、区域经济、农村经济研究。