新形势下公安社会管理创新探究

摘 要 中国正处于社会转型的关键时期，需要在公安社会管理方面加强建设力度。违法犯罪的治理和国家治理能力提升的重要性不容小觑。目前，我国对于现代化公安社会管理体系建设初见成效。这表明了对公安社会管理建设的重视，对现代网络科技的充分利用。但是在实际建设过程中仍然存在着很多不足，例如，对公安社会管理体系的定位不准确导致资金投入不足，各自为政的地方建设切断了资源共享的优势等问题，都需要我们给予重视。本文就对现代化公安社会管理体系建设的相关问题作了简要的探析，以供参考。

关键词 现代化 公安 社会管理 建设

作者简介：徐文硕，天津市公安西青分局李七庄派出所。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.056

一、前言

人类社会离不开既定的社会秩序，而一定规则与形式下的公安社会管理则是人类必不可少的管理项目。如今社会经济发展迅速，社会治安问题日益突出，繁重的社会矛盾给公安的社会管理任务带来了巨大压力。如今只有公安机关加强社会管理体系建设，创新管理工作方法。同时应实事求是，立足本地实际情况，理清思路，找准定位，夯实管理基础建设，管理措施人性化，同时实现三百六十度清扫范围，扫清管理死角，真正做到为人民服务，对人民负责。

二、公安社会管理体系建设的必要性

（一）社会发展的现实要求

公安社会管理要求复杂，任务艰巨，必须要顺应社会发展趋势进行创新开拓，才能够在维护社会稳定的基础上形成一个稳定的管理系统。稳定有效的社会管理系统有助于打击危害社会治安环境的各种违法犯罪活动，从而加强治安管理。在这一过程中，我们需要届时开展公安民警积极性调动活动，并虚拟社会管理任务，鼓励公安民警发展探索精神，提高创新意识，为维护社会治安稳定提供新思路。

公安机关本身就肩负着维护社会稳定的艰巨任务，协调社会矛盾，稳定社会秩序也是国家与人民赋予公安机关的历史使命。当前我国的经济发展方式转变，社会正处于转型时期，历史上积累的社会矛盾与问题势如破竹的冒出，社会矛盾急剧上升，虽然恶性刑事案件数量在下降，但是大大小小的刑事案件仍然出于高发态势，给社会秩序的稳定，社会管理的维护带来了重大难题。

尤其是如今城市化进程进一步推进，大量的工業项目入驻，当地因拆迁问题得不到协调而导致的矛盾纠纷层出不穷，已经严重影响了经济的发展和社会治安的稳定。加之人民生活水平提高，社会需求质量提高，思想呈现出差异性，给我们公安机关的社会管理任务增添了更多难度，之前的“事后救火”思路已经不适用现实的情况，而且容易使公安机关陷入被动的境地。

因此，只有创新型的社会管理体系才能够未雨绸缪，在社会管理的过程中把握大局，顺应社会经济建设的发展需求。

（二）社会转型导致人们价值观紊乱

改革开放以来，我国不断地改善经济结构，也就是我国的经济基础发生了深刻的变化，这是推动社会转型的根部力量，但是同时带来了越来越多的公安社会管理问题。市场经济改变了人们的生活方式，同时改变着人们的价值观和思维方式。利益的重新分配，制度的再生以及社会关系的重组，使一些人的价值观出现了紊乱，社会矛盾加剧，由此带来了不少违法犯罪问题。同时，我国人口众多，产生的社会矛盾规模之浩大是其他国家难以想象的，这也暗示着我国社会转型的困难和治安任务艰巨。

（三）经济全球化冲击我国社会转型

经济全球化的不断发展，使我国的社会转型面临着激烈的外部竞争刺激，这意味着我国的社会矛盾产生是迅速的，如果不能及时消除，后患无穷。同时，我国走的是中国特色社会主义之路，与很多国家的意识形态存在差异，造成了不少国家利益冲突，使得国际反华势力增大，并极力阻止中国的发展，复制国内反动势力，威胁中国的崛起。

（四）国际恐怖主义势力带来社会威胁

我国面临的社会安全事件还包括恐怖主义势力，这类威胁国际安全的势力是各种不稳定因素的导火索。威胁着每一个国家的社会发展和现代化进程。因此，建立一个完善的现代化公安社会管理对促进社会稳定，维护国家长治久安有着重大意义。

三、我国现代化公安社会管理建设的存在问题

（一）认识不到位，需深刻

在思想认识方面，我国公安机关普遍存在的问题是紧迫性认识不够，按部就班的陈旧工作观念，以及以不变应万变的错误认识直接压抑了公安民警敢想敢干的冒险精神，积极进取的创新精神。最终导致整个公安社会管理工作在机制方面，手段方面一直停滞不前，对于新的管理问题的解决，新的管理资源的开发利用无从入手，降低了社会管理的效果。创新思想是公安社会管理发展的第一步，只有对如今的国情以及社会情景有一个全面而深刻的认识，我们才能够判断出社会管理正面临的严峻形式，由此提高紧迫性，发挥创新精神，推动社会管理体系建设完善，提高社会管理效能。

（二）定位不准确，需明确

根据对公安社会管理建设现状的分析表明，当前部分地方政府对现代化公安社会管理建设的定位存在问题。仅仅把公安社会管理建设任务归于公安部门，与其他部门的协作过少，责权分配混乱。实际上公安社会管理建设应该是政府宏观调控，各部门联动，共同承担治安责任的任务。这样把社会管理体系建设归于公安部门，就直接造成了经费不足问题。公安部门的经费有限，无法支撑起现代化公安社会管理建设的投入，使得建设过程缓慢且效果不尽人意。

因此，应充分认识公安社会管理系统是一项维护国家安全的基础工程，建设过程中应从国家和社会发展的大局考虑，加大资金投入力度，加强各部门联动，调动省市之间公安部门的协作能力，加强各地区之间的联络，由点到面，形成公安社会管理网。并通过地方立法，保证公安社会管理建设循序渐进，持之以恒。

（三）机制不完善，需健全

我国现在的管理还是倾向于人治大于法制，比如前不久总理一句话还是让运营商们多少采取了一些措施，如果完全法制的国家里领导人的话语不会有这样立竿见影的效果。

生活里这种人治大于法制的感觉也是有的。在单位里如果出了什么事，首先想到的还是找领导，而不是想到用法律来维护自己的权益，这是我们人治大于法制的历史传统所约定俗成的思维。在完全法制的国家里出了什么事，大家首先想到的应该是法律，有事都还是主要找法律解决。虽然我国法制依然不太健全，但国家正在过渡，依法治国被摆在越来越重要的位置，这是很值得我们欣慰的。

（四）发展不均衡，需共享

经济发展的不平衡导致公安社会管理建设差异巨大。东部沿海经济发达地区的公安社会管理状况明显由于中西部地区的绝大部分地区。经济的发达为东部沿海地区的建设经费提供了保障，科技的进步为建设效果奠定了基础。也正因为经济的落后，中西部很多地区的现代化公安社会管理建设还停留在理论中，尚未付诸实践。实现资源合理配置，信息资源共享是形成防控体系合力的基础。充分利用国家建设的数据共享平台，通过信息网络和共享平台，实现中西部地区与东部地区的信息资源共享。以发达地区带动不发达地区，加强对中西部治安系统薄弱的地区的扶持力度，包括财力、物力和人力的支持。建设现代化公安社会管理效果较好的地区可以为其他地区提供建设经验，加快建设进程。

（五）建设力度低，需加强

公安社会所面临的环境是动态发展的，死板的警务机制没办法适应社会管理创新的需求，面对新型社会矛盾纠纷，如果仍旧采用凭经验、靠命令来解决，就没有办法深入群众内部，发挥群众力量从根本上解决社会矛盾。

同时各个地区的公安系统各自为政，无法发挥整体合力，大大削弱了公安机关的社会管理力量。经费的无法保障又限制了公安机关的基础硬件设施完善，为公安社会管理的正规化与标准化发展增添了又一障碍。同时公安机关的民警队伍建设跟不上社会需求，虽然近年来我国的公安增编人员不断增加，但是由于社会秩序与矛盾的数量与质量提升，民警人数明显是不适应现在的工作容量。

同時在公安机关的信息化建设推进方面，一直未能得到有力支持，信息化工作一直处于起步阶段。

此外，现代化公安社会管理建设还存在折社会参与程度低，安全文化建设不足，建设评估困难等众多问题，在此，我们就不一一展开。总之，对于现代化公安社会管理建设要长远规划，落实建设力度，加强建设效果考核力度，随时寻找建设不足，减少问题与漏洞。还应该鼓励公众参与到公安社会管理建设进程中，赋予参与人员适当的主体地位和责任，加强参与人员培训，保证现代化公安社会管理建设有条不紊的展开。

四、我国公安社会管理建设可发展方向

（一）思想认识程度“创新化”

思想观念的解放是行动转变的第一步。我们在进行社会管理建设时，首先应该端正公安民警的思想，鼓励其勇于创新、敢于探索的精神，推动民警的思想跟上社会发展的步伐，始终站在社会矛盾解决的前沿。

（二）矛盾源头治理“人性化”

社会矛盾起源于社会，我们在社会管理过程中应遵循从群众中来，到群众中去的原则。大力提倡人性化的治理措施，例如“优先调解”、“柔性执法”等等社会管理手段都体现着公安机关的以人为本的工作理念。在社会管理治安过程中公安机关在公正执法的基础上应强调柔性调处，努力优化社会效果，防止公安执法问题和涉案问题的进一步恶化。

（三）公安社会管理“动态化”

社会管理应该广泛发动群众，最大限度的在街面、社区以及案件高发地进行重点警力部署，最大限度的进行治安巡逻。形成专业巡逻民警队伍，积极推进专业队伍动态管理社会治安。

（四）行政管理服务“社会化”

公安机关的力量与社会矛盾抗衡是远远不够的。因此，公安社会管理还应该动员社会力量，引导各类场所的管理部门整顿行业规范，加强行业场所控制，规范行业经营环境，净化社会治安，真正落实便民利民措施。

（五）公安社会管理建设“信息化”

充分利用信息化手段，促进公安社会管理创新。利用信息网络平台能够加强对互联网环境的监管，对违法犯罪行为进行无死角追击。还可以利用信息化手段，推进网络户籍办理平台的建设，和谐警民关系，实现公安社会管理新格局。

五、结语

社会管理不仅仅是国家和政府的责任，更重要的是社会人群的有意识参与。自觉参与到社会管理建设中来，是公民社会责任意识的体现，也是维护社会稳定，保证国泰民安的中坚力量。同时，只有公安机关不断创新自身管理机制，推进管理质量提升，才能够给人民一个和谐稳定的社会。

参考文献：

[1]贺电、王琳琳. 推进公安社会管理创新的思考.中国人民公安大学学报（社会科学版）.2013，29（6）.

[2]毛欣娟、蔡晨昊. 论公安机关的社会管理创新.吉林公安高等专科学校学报.2011，26（4）.

[3]刘泽勇.在社会管理创新视角下加强公安群众工作的思考.公安研究.2013（8）.

[4]刘启刚.公安微博在社会管理创新中的作用与挑战.铁道警官高等专科学校学报.2012，22（4）.