政策解读报道要做“活”做“深”

崔荣春

【摘 要】政策解读报道，解读的对象是政策，报道的受众是读者。读者在注重报道权威性的同时，更关注其实用性，这就要求政策解读要以亲民的姿态做出权威而实用的报道。编辑、记者应具有鲜明的读者意识，通过多种编辑、采写手段，用通俗的语言解读专业的“红头文件”，深度挖掘政策内涵，既让读者“悦”读、易读，又让报道有深度、有分量。

【关键词】政策解读；读者意识；“悦”读；深度

政策解读报道是主流媒体的强项，能够有效地体现主流媒体的影响力和渗透力。但一直以来，政策解读报道给读者的印象通常很“高冷”，对政策的解读不够详尽，很多读者往往看不懂，弄不明白新政策到底有什么内容，更谈不上如何准确地适用了。

其实，政策解读报道是可以满足读者的“悦”读需求的，需要编辑、记者在做“活”、做“深”上下功夫，在做到准确、系统解读政策的同时，增强可读性、深刻性，让读者看得明白，更好地指导实践工作，从而扩大政策宣传的影响力，传递舆论正能量。

一、做“活”：用通俗的话解读“红头文件”

如今，各类新出台的政策已成为媒体丰富的新闻源。由于政策法规本身的特点，政策解读报道很容易写成篇幅长、可读性差的稿件。那么，怎样才能把干巴巴的政策条文做成吸引读者的报道，让人一看就懂？笔者认为，要站在读者角度，具有鲜明的读者意识，从实用、方便、易读的角度出发，学会用通俗的语言来解读专业的“红头文件”，化“繁”为“简”，化“硬”为“软”，才能吸引读者的“眼球”，让读者乐于读、容易读，进而准确、有效地报道这些政策。

在政策解读报道中，把内容繁杂的政策条文，化整为零加以拆分，分别提炼出明晰的小标题。这样，读者就很容易抓住这篇政策报道的关键点。在对支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的报道中，笔者就采取了这种方式。

就业关系到民生。长期以来，为扩大就业，鼓励以创业带动就业，国家出台了一系列支持和促进重点群体创业就业有关税收政策。这些优惠政策是有时限的，原优惠政策到期后，新的优惠政策的变化关系到创业者、就业者的切身利益。2014年，财政部、国家税务总局等部门发布文件，对2014年-2016年期间的创业就业有关税收优惠政策做出了明确要求。新的税收优惠政策覆盖哪些人群？能够减免多少税？需要办理什么手续才能享受到优惠？如果文章中直接引用法规条文，必然面目严肃，吓跑读者。如何吸引读者的眼球，使读者轻松获取“红头文件”中的重要内容？笔者对原作者发来的政策解读稿件加以梳理、归纳，编辑刊发了《享受创业就业税收优惠：注意操作细节》（《中国税务报》2014.5.23）这篇解读文章，提炼出若干政策关键点，每个关键点配上一个小标题：“取消税收优惠行业限制”“扩大税收优惠人员范围”“增加扣减税费种类和提高扣除金额上限”“延长优惠政策执行期限”“简化税收优惠审批管理”，每个小标题下都清晰说明政策规定和操作提示，使读者能在短时间内迅速抓住新文件的核心内容，重点突出、一目了然，读者自然想看、爱看，好政策、新政策也就能得到及时、有效的宣传。

“红头文件”必定是严谨、稳重的，力求规范、准确，文字上就会显得“刻板”，时常会出现较难理解的专业术语。但是，一篇围绕“红头文件”的政策解读报道，要想真正让读者看得懂、用得上，自然要将“官话”翻译成“白话”，多讲故事，多做解释。因此，在采写、编辑政策解读报道时，首要的工作就是对专业术语加以转换、翻译，使用尽可能轻松的文笔和尽可能活泼的语言，把抽象的政策文件和法规条文用故事的形式讲解得深入浅出，在保证专业性的同时增强可读性。

以《植物“黑金”中的税元素》（《中国税务报》2017.7.21）为例。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，供给质量的提高无疑是这场改革的重中之重，而供给质量的提高，离不开技术创新。包括研发费用税前加计扣除在内的税收优惠政策，通过发挥导向激励作用，助力企业打造创新驱动型发展模式。研发费用加计扣除税收优惠政策历经变化，审核程序进一步简化，企业应关注哪些政策变化点？如何才能正确操作，确保优惠应享尽享？文章通过讲故事的方式，选取典型企业——济南圣泉集团股份有限公司，讲述了这家企业在李克强总理的嘱托下，300多名科研人员经过长达7年的不懈攻关，最终成为全球唯一一家用植物秸秆为原料提炼“黑金”石墨烯的故事，把相关税收政策解读和企业涉税操作注意事项都揉在故事中，实用性强，读起来轻松且有吸引力。

有些政策隨着社会、经济的发展而不断修订、完善，在做这类政策解读报道时，可以采取“比”的方法，将新政策和原来的政策加以比较，“比”出新旧的不同，让读者轻松掌握政策变化点。比如，为转变税务机关工作职能，进一步优化纳税服务，提高办税效率，国家税务总局发布了《关于简化增值税发票领用和使用程序有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第19号），推出简化增值税发票领用和使用程序五项措施。这五项措施在现行相关规定基础上都做了哪些调整？报道以19号公告内容为基础，对照旧条文，逐条加以分析、比较，政策变化点一目了然。

另外，政策解读还可以在报道时配以图表，帮助读者更直观、清晰地理解政策。比如，小微企业减半征收企业所得税优惠政策逐步升级、逐渐扩围，是国务院进一步释放政策红利的具体举措，也是促创业、保就业、增强市场活跃度的重大决策。小微企业税收优惠政策历经多次调整，我们在做这一选题的报道时，通过表格的形式，详细列明了历次变化的年份、政策依据、政策核心内容和变化点，让读者一看就懂，既解答了纳税人关心的问题，也较好地宣传了这一政策。

二、做“深”：带着问题挖掘政策内涵

在观念引导成为构成媒体影响力重要因素的今天，具有高品质“附加值”的深度报道，得到读者的广泛关注和厚爱，深度报道也成为新闻传播中的利器。政策解读的显著特点就是“专业”，报道越具有深度，也就越符合业内读者的需要。因此，有一定专业性、有分析深度以及专业性社会性结合较好的政策解读报道，能够使政策内涵得到充分的反映，在宣传上形成一定的气势，引起读者的关注。

那么，如何拓展报道的深度呢？深度报道的思维过程，始终回旋着“问题意识”，“是从疑问进入，从质疑的态度进入的”。[1]发生了什么事件？谁对这件事负责？他们为什么做这件事？是什么促使他们做这件事？这些基础性的追问中，当涉及的问题从事件发生深入到原因追寻的时候，报道已经在走向深刻。应该认识到，“事实”“原因”“关系”“背景”这些元素与报道的深度是不可分割的。[2]

结合政策解读的深度报道，从内容上看，笔者认为，可以从以下几个方面入手：第一，政策出台的背景是什么？对政策背景的解读不是流水账似的回顾，而是要在报道中梳理出政策出台的逻辑线索，说清来龙去脉、前世今生，让读者明白，在这个时点出台这项政策是水到渠成、恰逢其时的。第二，政策对行业、对企业的影响是什么？厘清脉络，宏观层面要透彻分析政策对经济发展的综合影响，对整个行业链条的影响；微观层面要讲清政策对相关企业的具体利害关系，介绍应对策略。第三，有关主体对政策有哪些反响、评论和建议？在充分表达各界声音的同时，要以发展的眼光预测将来的走向，提示企业早做安排。实际上，政策制定的过程是一个较长的链条，制定政策的背景、事实、依据等环节的背后，都隐含着大量实用性信息，给深度报道留下了极大的挖掘空间。通过带着问题细化采访，就能挖掘出大量新的信息，也就增加了政策报道的“含金量”和“附加值”。

举一个例子。2016年3月18日召开的国务院常务会议决定，自2016年5月1日起，我国全面推开营业税改征增值税（营改增）试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入营改增试点。至此，营业税退出历史舞台，增值税制度将更加规范。这是党中央、国务院根据经济社会发展新形势，从深化改革的总体部署出发做出的重要决策，也是自1994年分税制改革以来，财税体制的又一次深刻变革。这对作为行业报的《中国税务报》来说，是一出值得关注和报道的“重头戏”。营改增后，企业适用的政策主要有哪些变化？企业税负情况如何变化？企业的反应如何？为什么要推行营改增？营改增的推进路线图是什么样的……这些问题都是营改增全面推行之初人们最想知道的。要回答这些问题，《中国税务报》有着天然的优势和资源。于是，该报拿出4个版面，区分四大行业分别对新政策加以解读，对上述热点问题予以回应，既写出营改增对国家经济大局的影响，对各大行业的综合影响，又写出了对代表性企业的税负、成本带来的具体影响，同时结合企业类别和具体经营模式提出操作建议，把营改增政策做深、做透，做出了权威性、可讀性，起到了很好的税法宣传效果，得到了读者和主管部门的肯定。

从报道形式上看，政策解读报道可以综合应用多种新闻体裁，从不同角度揭示政策的影响和内涵。一篇深度报道，用消息体裁，写出新闻内容；用通讯体裁，具体揭示政策出台的背景，分析政策的宏观和微观影响，提示应对举措；用评论体裁，阐明多方观点。此外，可以通过新闻链接、名词解释、记者手记、编者按等方法，对政策进行多元化的阐释。通过内容和形式的完美统一，让政策解读报道更具专业性、全景性和可读性。

注释：

[1]孙玉胜.十年——从改变电视的语态开始[M].北京：人民文学出版社，2012.

[2]杜骏飞，胡翼青.深度报道原理[M].北京：中国广播电视出版社，2000 .

（作者单位：中国税务报社）

责编：姚少宝