惠州市社会保障卡数据采集及应用信息系统的规划及设计

余家柱

摘要：为做好惠州市400多万参保人社会保障卡的发行管理服务及社会保障卡的各类应用，需要建设信息系统以满足工作的需要。文章主要分析了惠州市社会保障卡数据采集及应用系统的设计思路、功能及取得的成效。

关键词：社会保障卡；信息系统；应用

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2017）10-0144-02

1 系统建设的意义和作用

综合全市参保人的人力资源社会保障业务等信息，实现支撑惠州市约400万以上人群的社会保障卡数据采集及发行服务；以社会保障卡作为政府公共服务卡为目标，在社会保障卡上加载惠民服务各类应用，实现社会保障卡在全市“一卡通用”和“一卡多用”。

2 系统建设原则

按照统筹规划、数据集中、统一部署、分步实施的原则，建立统一的接口平台和数据维护机制，社会保障卡的管理与业务应用相分离，保证社会保障卡系统与现有业务系统的互连互通、协调运行，充分利用现有已建设的惠州市人力资源社會保障业务专网和硬件设备，以及金融机构现有的设备、网络和银联清算服务、市政府信息资源共享交换平台等社会资源，减少系统建设投入，缩短系统建设周期及降低系统维护成本。

3 系统架构

3.1 系统软件

数据库软件：ORACLE；

中间件：ORACLE Weblogic。

3.2 网络环境

通过现有的人力资源社会保障业务专网将社会保障卡系统与人力资源社会保障数据中心、各人力资源社会保障业务系统、社会保障卡合作银行信息系统、银联信息系统、定点医院和药店等服务机构建立网络连接，通过异地就医网络和政务外网与省厅社会保障卡管理中心连接，通过政务外网与市政府信息资源共享交换平台连接。社会保障卡公共服务平台（微信、手机APP、网站）通过互联网提供服务。内网和外网做安全隔离。

3.3 硬件环境

数据库服务器和应用服务器利用现有的HP小型机及PC服务器，服务器实现双机热备。社会保障卡数据做好异地容灾备份。

3.4 开发技术

根据社会保障卡系统的特点和对集成性、可用性、可扩展性的需求，社会保障卡业务应用对联机事务和管理事务的综合应用特征，以及技术发展的方向，采用J2EE标准的三层体系架构技术、B/S或B/S/S结构作为卡系统框架。采用面向对象的分析、设计和开发技术。

3.5 安全保密要求

社会保障卡系统建设必须遵循有关国家电子政务信息安全保障体系要求，按照国家法规实施安全等级保护，加强系统信息安全管理。

4 系统功能设计

4.1 数据采集管理功能

支持社会保障卡个人申办和单位集中申办两种方式，包含单位资料管理、单位集中申办管理、个人申办管理、采集表发放管理、采集数据录入管理、问题数据处理、数据变更管理、采集表归档管理等功能模块。

4.2 卡前台管理

卡前台负责面对参保人的社会保障卡业务办理，卡前台业务主要功能包括补换卡登记、卡挂失、卡解挂、卡注销、卡密码重置、卡密码修改、卡办理状态查询、单位集中办卡状态查询、客户服务管理等。卡业务查询包括账户余额查询、医保交易明细查询、卡金融状态查询、医保个账充值明细查询、社会保险参保历史查询等。

4.3 后台管理

卡后台管理系统负责发卡数据的核对处理，及系统运行过程中的管理功能。它在功能上分为机构管理、用户管理、角色与权限管理、设备管理、生僻字管理、制卡管理等部分。

4.4 数据统计分析

对社会保障卡发卡数据生成各种图形分析和统计查询报表，包括发卡进度统计分析报表、医保个账资金注入管理报表、医保交易清算查询报表等，由于数据分析的开发涉及到大量的数据库操作，应在系统设计上重点考虑系统的执行效率问题。

4.5 电子档案管理

对社会保障卡数据采集表纸质档案实现电子档案化管理，电子档案数据库建成后，支持关键字进行全文检索和智能统计，以及智能模糊查询。电子档案系统同时提供接口给现有人力资源社会保障业务系统调用显示。

4.6 接口功能

4.6.1 数据交换接口

社会保障卡系统不是孤立运行的系统，为实现卡数据采集及业务应用会与人力资源和社会保障业务系统存在数据交换接口，为实现社会保障卡的医保交易功能会与银联系统、银行系统存在数据交换接口，为实现社会保障卡的政府惠民服务应用功能会与市政府信息资源共享交换平台交换接口，这就需要通过开发数据交换接口来实现系统间的互连互通。系统要根据不同业务系统数据安全管理的要求以SOCKET、Webservice等多种接口方式实现数据交换。

4.6.2 硬件访问接口

用社会保障卡办理业务，业务系统存在对卡片及读卡机具访问的需求，社会保障卡开发统一的卡片及读卡机具访问接口，从访问接口的通用性考虑，接口可采用控件的形式，该形式可提供给多种操作系统的各种编程语言进行调用。

4.7 自助终端服务系统

对社会保障卡自助服务终端设备开发服务系统，为持卡人提供社会保障卡相关信息查询、密码修改、个人信息更改以及社会保险、劳动就业、人事人才等业务信息查询。

4.8 社会保障卡公共服务平台

社会保障卡公共服务平台包括社会保障卡微信公众号、社会保障卡APP、社会保障卡网上服务厅3个服务渠道，平台统一用户，由群众根据自身使用互联网、智能手机的习惯，选择相应的服务渠道。平台通过连接各个业务系统，提供通知公告、业务指南、政策法规、热点问题解答、社会保障卡线上业务（申请办卡、补换卡、卡挂失解挂等）、社会保障卡相关信息查询以及社会保险、劳动就业、人事人才业务信息查询、政府惠民服务应用查询（公积金、水费、电费等）等功能。通过一张社会保障卡将人力资源社会保障业务和政府公共服务信息整合展现。

4.9 短信接口平台

利用运营商提供的短信平台接口，社会保障卡系统以批量或单笔的方式通过短信平台向参保人发送领卡、办理环节状态等信息内容。

4.10 政府公共服务应用

政府公共服务应用部门利用社会保障卡系统与市政府市信息资源共享交换平台制定的数据交换标准和接口系统，结合自身信息系统，逐步实现卫生医疗、政务信息查询、图书馆、公积金查询等各类惠民服务应用在社会保障卡的拓展。

5 结语

惠州市社会保障卡数据采集及应用系统已在市、7个县（区）、75个乡镇（街道）社保经办机构和全市7个社会保障卡合作银行657个服务网点使用，全市累计发行了410多万张社会保障卡，系统为全市参保人提供了便利、多渠道的服务。endprint