农村集体资产股份合作制改革研究

徐婷婷

摘要：随着经济发展和城市化进程的推进，涌现出很多的新问题，其中像如何分配农村集体经济的收益，保障农村的集体经济的价值，确保实现农村集体经济的可持续发展，实现集体经济的增值，不仅是解决相关的“三农”问题的重要方面，也是维护社会稳定的重要途径。“农村集体产权制度改革”适应了当前农村生产力发展水平和生产关系内在变革的要求，是发展现代农业的一条有效途径。淄博市博山区南域城社区的集体资产产权制度改革试点工作现已顺利完成，是淄博市率先建立农村集体资产股份合作制的社区。2016年南域城社区人均分红1750元，真正做到了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，农民得到了实实在在的收入。本文以南域城社区为例，通过实际调研，了解南域城社区集体资产股份合作制改革的情况，对各地正在开展的农村集体产权制度改革具有一定的借鉴意义。

关键词：集体资产 股份合作制

中图分类号：F3252；F2911文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）24-0054-02

南域城社区现有住户667户、居民2000余人，是博山区30个经济强村（社区）之一。南域城社区的农村集体资产改革采取的是农村集体资产股份合作制改革，其核心是将集体资产进行股份制分配，真正将集体资产量化给居民，在全淄博市率先建立农村集体资产管理的模式，主要做到了“五个到位”。

一、基本情况

（1）清产核资到位。南域城社区以2013年12月31日为基准日，对2003年以来集体经济账目进行重新清查核对，资产核查结果作为实行股份合作制的基础。将旧村改造腾出的建设用地及沿街房、厂房等经营性资产纳入合作社经营管理，并聘请具备相关资质的机构进行评估，评估结果作为量化股权的依据。对集体经济中经营性质的资产，如沿街房、厂房等，采取按照评估价值直接入股的办法；对集体经济中资源性质的资产，如建设用地等，采取按照评估价值的075折价入股，社区办公楼、配电室等非经营性公益资产建立台账，登记造册，仍为集体管理，待转化为经营性资产后，再以价值形态进行折股量化。

（2）股权配置到位。南域城社区推行的股份合作制，其股权按照居民个人股占50%，集体股占30%，优惠股占20%配置。居民分配股股值总量为5000万元，按应分配人口折股，基本股每人每股35万元。凡属于本社区农业户口，年龄18周岁以上居民，享受基本分配股。迁入的农村户口人员按迁入年限享受分配股。1985年前迁入的农户按照基本股的0.6折入股，1995年前迁入的农户按照基本股的05折入股，1996至2007年底迁入的农户按照基本股的03折入股，此后迁入的农户不再享受股份。个人股收益归个人，集体股收益主要用于集体管理费用和福利待遇等公共支出。优惠股主要是社区居民（含在本社区居住的非农业人口居民）按每口人配股（18周岁以上）2万元，赠股2万元，年股利5%，以共享社区发展带来的红利。

（3）股权监管到位。对争议比较大的居民个人股实行更为严格的动态监管，到换届时，也就是每5年期满按照变化了的人口进行调整，已年满18岁的在册农业人口，根据原成员资格认定办法确定，取得相应股权，死亡、户口迁出等情况取消其原享有的股权。对居民分配股的流通实行严格限制，不得对外转让，不得继承、抵押、担保，社区内部转让需取得批准，不得退股提现。优惠股届满可以退兑（不含赠股部分），可以转让。

（4）股权运营到位。股东选举产生股东代表64人；社区“两委”成员作为股份合作社理事会成员候选人，由股东代表大会选举产生，共7名理事，理事会选举理事长1人；监事会成员3名，由股东代表大会选举产生，监事会选举监事长1人；监事会人员不得由理事、财务人员兼任。股东代表大会是最高权力机构，通过和修改章程、审议和批准章程规定的主要事项等。理事会负责社区股份合作社具体事务的管理，决定发展规划、投资方案、经营方针和经营管理、制定年度财务预算及分配方案，并按照《农村合作经济组织财务管理制度》有关规定，实行财务独立核算，自负盈亏。监事会负责定期检查本社财务工作，并按时公布；对理事会成员、理事长执行社务进行监督。合作社收益在提取公积金、公益金后向全体股东进行利润分配。其中，集体股收益的70%用于社区集体事务运转支出，30%留存股份合作社用于再发展，居民个人股直接分配，优惠股实行足额分配。

二、取得成效

南域城社区农村经济股份合作社为全面推进农村集体资产改革，进行了探索和尝试，创新了集体经济的有效实现形式，体现和维护了广大居民的根本利益，促进了本社区的全面发展，主要体现在建立健全了“五大机制”。

（1）建立了社区集体和居民收入稳定增长机制。南域城农村经济股份合作社的成立，就是把居民共同共有的产权制度转化为居民按份额共有的产权制度，以制度的形式规范农村集体产权在处置过程中的随意性及因权处置中造成的不合法性，是发展壮大农村集体经济、增加居民财产性收入的有力保障。为社区的弱势群体和低收入家庭的基本生活提供了最直接、最有效的经济保障。更是精准扶贫、共同富裕的重大举措。2015年2月，股民股息2289万元，优惠股赠予股息386万元，集体股息1503万元，共4178万元。2016年1月，股民分红股息2291626万元，优惠股赠予股股息139889万元，集体股息15028万元，共5193316万元。

（2）建立健全了集体经济组织的经营管理机制。南域城社区农村经济股份合作社成立后，居民的积极性和参与性被调动起来，在集体经济组织的事务处理方面更好地走向了决策民主化、科学化，而涉及一些集体经济中的重大项目时则必须经由股东代表大会通过。通过实行集体经济股份制改革，过去的“一言堂”向居民大众参与的方向进行了科学的探索，使社区投资项目更具科学性、延续性，取得了很好的成效。在很多问题的解决上，更好地做到了让群众满意、放心。

（3）建立健全了社区民主管理机制。南域城农村经济股份合作社的成立，将模糊的集体产权明晰化，细分到居民个人名下，定期分红。增强了居民的主动参与意识，体现了“三个转变”：通过股份制改革，居民成为集体经济的主体，实现了投资主体向多元化方向的转变，增强了集体经济的发展后劲。

（4）建立健全了社区民主监督机制。南域城农村经济股份制创立首先在村民同意的情况下界定好成员，其次是按照现有的属性和用途，区分为资源性、公益性以及经营性资产，再就是按照科学的程序界进行清产核资、资产量化、股权设置、股权管理、资产运营、收益分配等七个方

面，實行公司化运作，使集体、资产保值增值，集体公共积累增加，居民增收。其主要目的是把社区集体资产通过严格程序清理核实，转合作社账户，实现注册登记，形成以独立的法人资格及全体股民共同监督的经营运行机制，从而形成以基层党总支为核心，社区居委会协调督促，合作社独立经营的权力制衡格局，实现农村资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化的新型农业经营体系。通过进行农村集体资产股份制改革，保护了居民的合法权益，而且股权在居民中能够顺利流转，兼具稳妥性和灵活性，实现了集体资产的增值、保值。

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责任编辑：孙瑶