2016年,我国奶类和乳制品产量分别达到3712万吨和2993万吨,总体规模仅次于印度和美国,位居世界第三位;国内婴幼儿配方乳粉产量约80万吨,进口量约22万吨。
习近平总书记在2017年1月视察乳制品企业时曾指出:“让祖国的下一代喝上好奶粉,我一直很重视”。习近平总书记强调,党中央采取了很多举措支持国产奶业发展,希望国产品牌在市场中起主导作用。品牌的影响力需要积累。创品牌的过程中,既要有高的标准,更要每一步脚踏实地、扎扎实实,一丝不苟抓好饲料、养殖、加工、销售各个环节,最后让市场说话,让群众说话。
“双安双创”将加强乳业管理、提升乳制品特别是婴幼儿配方乳粉质量,作为重要创建任务,严格源头管控,严格过程管理,严格检验,严格婴幼儿配方乳粉配方注册,我国乳业进入质量安全稳定持续健康发展的新阶段。
奶源基地建设
大力推进奶牛标准化规模养殖。2016年,100头以上奶牛规模养殖比重超过50%,比2008年提高30多个百分点;奶牛养殖标准化示范场达到634家;机械化挤奶率达到95%,提高44个百分点,规模牧场全部实现机械化挤奶;奶农专业合作组织超过1.6万个,是2008年的7倍多,奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平显著提高。
饲草料管理
1. 按照专业化、标准化、规模化和集约化生产的要求建设高产优质苜蓿示范基地,提高优质饲草供应能力。
2. 优先支持婴幼儿配方乳粉企业奶源基地建设青贮和苜蓿饲草料基地,促进草畜配套,优化奶牛饲料营养结构,充分发挥奶牛遗传潜力,改善奶牛健康状况和生产性能,从源头上提高牛奶质量水平。
生鲜乳质量监测
连续8年在全国开展生鲜乳质量安全监测和专项整治工作,通过专项监测、飞行抽检、异地抽检、风险隐患排查等措施,对养殖场、收购站和运输车实施全覆盖检测。
生鲜乳冷链贮存
1. 贮存生鲜乳的容器,应当符合散装乳冷藏罐国家标准。
2. 挤奶完成后,生鲜乳应当储存在密封容器中,并及时做降温处理,使其温度保持在0~4℃之间。超过2小时未冷藏的,不得销售。
—《生鲜乳生产收购管理办法》
奶源入场抽检
1. 2014-2016年,累计抽检生鲜乳样品7.8万批次,对国家公布的违禁添加物实施全覆盖检测。
2. 2016年生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值均高于《生乳》国家标准。
严格奶站和运输车监管
生鲜乳收购站应当及时对挤奶设施、生鲜乳贮存运输设施等进行清洗、消毒,避免污染。
—《乳品质量安全监督管理条例》
1. 严格奶站和运输车资质条件审查,为婴幼儿配方乳粉企业提供奶源的奶站和运输车单独建档,坚决取缔不合格的奶站和运输车。
2. 完善生鲜乳收购站和运输车监督管理信息系统,对全国8500个奶站和6000辆运输车实现全覆盖、动态化、精准化监控。
严格婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理
1. 每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方。
针对国内一些企业简单把一个配方的组成成分及含量略作改变形成多个“新配方”,生产不同产品不同品牌,然后在不同渠道销售,通过夸大宣传误导消费者购买,造成消费者选择困难的问题,2016年6月6日,国家食品药品监管总局颁布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》,对企业的配方数量进行了限制。
2. 严格婴幼儿配方乳粉产品标签标识管理,禁止出现虚假夸大、误导消费者等内容。
3. 限制配方数量,严格标签标识管理,有助于减少企业恶意竞争,树立优质国产品牌,让群众看得清楚、买得明白,真正得到实惠。
婴幼儿配方乳粉的申证单元为1个,生产许可证产品名称须注明婴幼儿配方乳粉(湿法工艺、干法工艺),干湿复合工艺应注明为湿法工艺。生产许可证附页注明获得生产许可的婴幼儿配方乳粉、较大婴儿配方乳粉和幼儿配方乳粉的具体品种明细。
—《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》
严格执行乳粉国家标准
1. 新修订《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》,重点提高了企业质量安全管理、生产设备设施、原辅料把关、生产过程控制、检验检测能力、人员素质条件、环境条件控制和自主研发能力等方面的要求。
2. 严格执行危害分析与关键控制点体系(HACCP)和粉状婴幼儿配方食品良好生产规范(GMP),实行覆盖生产全过程的质量安全控制。
3. 不再受理新建企业以基粉为原料,采用干湿法复合工艺异地生产婴幼儿配方乳粉的生产许可申请,有助于防范婴幼儿配方乳粉安全风险。
4. 建立原辅料检测、过程检验和成品检验的管理制度,婴幼儿配方乳粉出厂全项目逐批自行检验。
5. 公布新版《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》以来,部分婴幼儿配方乳粉生产企业未通过审查、申请延期审查或注销,婴幼儿配方乳粉生产企业由原有的133家减少至目前的108家,行业集中度进一步加强。
严格监督抽检
开展婴幼儿配方乳粉国家专项监督抽检,坚持“月月抽检、月月公布”,实现生产企业和检验项目“两个全覆盖”。
三聚氰胺等重点监控违禁添加物连续8年未检出。
严格追溯管理
婴幼儿配方乳粉生产企业必须真实、准确、有效记录生产经营过程的信息,建立和完善婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全追溯体系,实现婴幼儿配方乳粉生产全过程信息可记录、可追溯、可管控、可召回、可查询。
伴随着我国经济的快速发展和婴儿潮的到来,80后、90后父母更加关注婴幼儿的乳粉质量安全,如何重振国产乳业,让婴幼儿吃上安全“口粮”,是我国乳业与百姓都非常关注的问题。加强乳业监管,提升乳粉特别是婴幼儿配方乳粉质量成为“双安双创”的重要工作任务之一。
肉菜是人民群众日常消费的“菜篮子”食品。随着广大人民群众生活水平的不断提高,肉菜产品产量的大幅增长,品种的日益丰富,老百姓对肉菜质量安全的期望值也越来越高。
为满足群众的期待,“双安双创”从老百姓最关心的肉菜入手,强化各环节创新监管措施,保障人民群众“舌尖上的安全”。国务院食品安全办还专门在国家食品安全示范城市创建中部署开展“放心肉菜示范超市”创建活动,充分发挥“优质优价”的市场机制,按照“按标准入”与“提质准入”的理念,倒逼食用农产品生产者提高组织化、标准化水平,树立肉菜产品品质标杆。
省级食品安全办、食品药品监督管理局
—牵头制定示范超市创建工作方案和细化标准。
—明确相关部门工作任务分工并组织实施和考核评价。
城市人民政府
—将示范超市创建活动纳入示范城市创建和考核工作。
—保障食品检验机构和检验能力满足创建工作需要。
城市农业、食品药品监管等部门
—加大监督检查和监督抽检力度。
—按照示范超市公开承诺的标准实施监督检查和监督抽检,每月开展不少于一次的监督检查和监督抽检。
—公开监督检查和抽检结果。
监督抽检—连续两年未发现示范超市因管理不善造成的销售不合格食用农产品问题。
优质优价—设立有机食品、绿色农产品供港食用农产品基地直供等优质精品肉菜专柜。
完善管理体系—设立食品安全管理机构并配备专职食品安全管理人员。
按标准入—严格执行食品安全国家标准。
提质准入—主动借鉴国外先进的食用农产品采购、销售和质量安全检验检测标准和规范。
严格供应商审核—鼓励“订单农业”“农超对接”“基地+加工企业+超市”“厂超挂钩”等采购模式。
严格过程管理—配备冷藏等设施,注明产地等信息,建立自查机制,积极防控风险,不合格肉菜立即停止销售并予以销毁。
设置公开牌—公开创建标准和承诺,公开肉菜种养殖过程质量安全管理记录等。
佛山市肉品全链条可溯源监管模式—定点供应、厂场挂钩、统一配送、全程可控。
定点供应
1. 优选生猪规模化养殖场,实施生猪定点采购和集中交易,确保源头质量。
2. 屠宰场与生猪养殖场签订《保障生猪稳定供应和质量安全合作协议书》,保证供应稳定,合作共赢。
厂场挂钩
1. 屠宰厂履行进厂把关、宰前检验、“瘦肉精”检测、肉品品质检验等主体责任。
2. 驻厂官方兽医履行屠宰检疫程序,合格的出具检疫合格证明,不合格的监督企业进行无害化处理。
统一冷链配送全程可控
1. 采用配备统一、标准化的肉品专用冷藏运输车辆,对进入市场销售的肉品实行统一配送。
2. 对专用车辆实施审核备案,并开通“绿色通道”。
3. 通过视频监控系统和车载GPS定位系统实时远程监控,最大限度保障肉品质量安全。
严格落实超市食品安全主体责任,对肉品、蔬菜、蛋品、水产品、水果等食用农产品(“肉菜”)实行源头严防、过程严管、风险严控,依法加强监督检查和监督抽检,强化社会监督,着力培育一批示范超市,推动食用农产品种养殖、加工、贮存、运输、销售等各环节强化食品安全管理,提升食用农产品质量安全水平,让消费者放心消费、安心消费。
完善质量安全管理体系
“放心肉菜示范超市”均设立了食品安全管理机构并配备了专职的食品安全管理人员,食品安全管理人员经过了系统、严格的培训并经考核合格。
严格供应商审核
宜昌市参与创建的超市开展“放心肉菜”供应商资格清理行动,建立“放心肉菜”质量源头管控机构。
严格过程管理
提高肉菜销售过程质量安全管理,放心肉菜示范超市配备了预冷、分拣、包装等设施设备。
按标准入 提质准入
杭州市借鉴农业部门“三品一标”标准、质监部门“同线、同质、同标”要求、供港供日标准及出口欧美发达国家标准,按照标准“就高不就低”、指标“就多不就少”的原则,突出产品品质,重点检测农残、兽残、致病菌、重金属等指标。杭州市对优质精品肉菜的抽检结果显示,所有批次产品均符合国标、符合超市公示的标准,不少指标检测值大大低于限量值。
宜昌市已建成39个健康示范养殖场;每年政府专项补助资金2000万元,计划5年建设标准化农产品基地270个,标准化面积148万亩。
肉类、蔬菜与老百姓的生活关系最为密切,肉类、蔬菜是大宗消费食品,但农兽药残留等问题,也让老百姓最为纠结。“双安双创”部署开展“放心肉菜示范超市”创建活动,提升肉菜产品品质标杆,保障老百姓“菜篮子”食品安全。
2016年,全国餐饮服务提供者371万户,实现餐饮收入3.58万亿元,占社会消费品零售总额的10.8%。
习近平总书记指出,普通居民外出就餐越来越普遍,加强食品安全监管要抓住餐饮业。促进餐饮业提高安全质量,关系千家万户,各地要上重手,多花些精力抓餐饮质量安全,抓出效果来。
各地坚持源头严防、过程严管、风险严控,实施餐饮业质量安全提升工程,使出各种实招、妙招,让“寻找笑脸就餐”成为消费时尚,通过“明厨亮灶”把食品制作过程“亮”出来,让餐饮食品安全示范街成为城市品位的标志。
北京:餐饮服务食品安全示范街
让餐饮服务食品安全示范街成为城市品位的标志
各试点城市加强政策引导和财政支持,科学布局餐饮网点,推进餐饮产业聚集,加强餐饮品牌建设,让餐饮服务食品安全示范街成为城市品位的标志。北京市西城区开展“餐饮安全示范街”创建活动。发挥“老字号”和行业引领者的示范带动作用,在西单、西直门、金融街地区重点打造15条“餐饮安全示范街”,通过商圈带动整个区域食品安全水平和服务质量大幅改观的同时,营业额也大幅度提高,实现了百姓饮食安全和产业发展双赢。
大连:中央厨房进校园
中央厨房统一采购食材、统一制作、配送校餐,坚决防控学校食品安全事故
国务院食品安全办、中央综治办、教育部、公安部、住房城乡建设部、国家食品药品监管总局联合印发了《关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》。国家食品药品监管总局、教育部联合印发了《关于进一步加强中小学校和幼儿园食品安全监督管理工作的通知》,加强学校及校园周边食品安全综合治理。落实校长负责制,加大学校食品监督抽检力度,严厉查处学校食品安全违法行为,切实保障学生身体健康和生命安全。
淮安:明厨亮灶升级版
“明厨亮灶”把食品制作过程“亮”出来
“明厨亮灶”是“双安双创”工作中探索出的鲜活经验。目前,全国已实施“明厨亮灶”的餐饮服务提供者达90.26万户,较2015年同期增长115%,增加48.37万户。
青岛:寻找笑脸
“寻找笑脸就餐”成为消费时尚
全国共对316.5万户餐饮服务提供者完成量化等级评定,占持证餐饮服务提供者总数的85%,并将量化分级结果在餐饮服务场所最醒目的位置予以公示。示范城市已基本完成区域内持证餐饮服务提供者的量化等级评定。
通过“监管部门评定笑脸、餐饮单位展示笑脸、就餐消费寻找笑脸、顾客满意露出笑脸”活动,倒逼餐饮服务提供者提升食品安全主体责任意识、管理水平、硬件设施,引导消费者理性消费,推动餐饮产业提质升级。
“双安双创”工作推动各地从一个示范餐馆、一条餐饮示范街抓起,以一锤一锤钉钉子的精神,积小胜为大胜,让百姓切身感受到了“双安双创”真抓实干的力量,解决了一大批不好解决的问题,提升了人民群众的满意度和获得感。目前,这些好的经验做法已在全国范围推行。
网络订餐是近年来迅猛发展的新兴业态,人民群众关注度较高。2016年全国餐饮收入3.58万亿元,其中网络订餐市场规模突破3579亿元,占比10%。2016年7月,国家食品药品监管总局出台《网络食品安全违法行为查处办法》。
各示范创建城市严格落实网络订餐平台的责任,确保网上展示的食品经营许可证真实,确保食品送餐过程中不被污染,确保消费者的投诉得到及时处理;严格落实入网餐饮服务经营者责任,只有取得许可证的实体店才能在网上接受订餐,餐饮服务经营要确保购买的原料符合质量安全标准,加工过程质量可控,网上销售与实体店销售的餐饮食品质量一致。
金华市:加强入网前监管让监管走在风险前头
浙江金华市在全国率先启动网络订餐食品安全专项整治“净网行动”,对入网餐饮主体进行审核,对通过审核的入网餐饮单位清晰标注专门logo,公示其经营资质,引导消费者“看标订餐”,对网络订餐平台和入网餐饮单位实行精准化、智能化监管,取得明显成效。
1. 入网前审核:开发“网络涉餐智慧监管系统”,向第三方订餐平台开放入网餐饮服务单位证照登记数据;第三方订餐平台对入网主体证照进行核验比对,严格履行入网餐饮服务单位资质审查职责并亮标。入网餐饮主体总数10956家,实地摸排入网餐饮服务单位9112家,实现网上亮标单位7955家,取缔下线无证餐饮服务单位1192家。
2. 专门logo标注:通过审核的入网餐饮服务单位,由第三方订餐平台加“logo”标注,方便消费者看“标”订餐。
3. 线上线下一体化监管:第三方订餐平台将入网餐饮服务单位数据推送给监管部门,监管部门指派网络监管干部线下核查,双方数据实时互动,实现线上线下一体化监管。
4. 分级预警:对入网餐饮服务单位证照有效期进行分级预警,并将预警结果即时推送给县级辖区监管部门,实时跟进监管。
北京市:线上线下综合治理网络订餐
1. 加强制度建设:北京市出台《网络食品经营监督管理办法》,要求第三方平台提供者建立并执行经营主体审查登记、销售食品信息审核、平台内交易管理规则、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度,保证食品安全。
2. 疏通结合,方便百姓生活:(1)在整治无照无证餐饮聚集区的同时,支持和引导小区管理单位专区规划,吸纳资质健全、品牌优良、风味适宜的餐饮服务经营者入驻,有效解决了小区居民和企业员工的餐饮需求。(2)专门开辟50平方米食品安全快检室,以更好地保障餐饮安全。(3)小区管理单位引进“三分钟”快餐制作设备,对半成品通过特定厨具进行加热制作,3分钟完成餐品制作过程,有效解决当下供餐需求。
3. 加强信用监管,实施联合惩戒:(1)对餐饮服务经营者基础信息、行政许可信息、食品监督抽检信息、行政处罚信息等依法予以公开,加大社会监督力度,增强诚信自律意识。(2)将订餐平台的食品安全监管纳入北京市企业信用管理体系,对屡出问题的订餐平台予以多部门联合惩戒;对于违法情节严重的,依法移送通信管理部门予以关闭。
4. 成立网监大队,严厉打击互联网食品安全违法行为:开发互联网监测平台,利用专业的搜索引擎对互联网上的海量数据进行搜索。建立电子取证实验室,对网络违法行为开展在线监测、证据固化、数据分析。成立网监大队,搜索到的违法线索由网监大队进行专业执法。
5. 指导网络订餐平台自发组建网络订餐平台行业自律联盟。
做好供给侧结构性改革的加减法,补短板、惠民生,为经济增长培育新动力。
宁波市:以网治网 加强入网后监管
证照许可信息系统
监管部门对监控平台开放证照许可信息系统的查询功能,提供官方权威数据,方便数据对比。
(1)大数据采集商户信息:监控平台具有自动抓取比对功能,能够24小时自动采集网络订餐平台所有目标商户的证照信息。(2)图片识别:通过图片识别技术,对营业执照和许可证信息做文字提取,包括店铺名、地址、营业范围、有效日期等要素。(3)智能数据对比:将识别出的数据与监管部门信息系统进行智能化对比,持续、快速、准确地识别订餐平台商家无证照、证照不全、证照过期、假冒证照、超范围经营等违法违规行为。(4)地理位置:根据区域做地图化的显示分类,标出违规店铺的所在地理位置,便于执法人员线下精确执法。
网络订餐监管系统成果
2016年9月起,宁波市市场监管局依托自主研发的“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”,全面排查网络订餐违法行为,“以网治网”有效破解网络订餐监管难题。1台服务器2秒钟对比1家餐饮服务单位,24小时可完成4万家次对比,全年无休,是人工效率的数百倍。通过对比发现问题,取缔无证入网餐饮服务单位270家;立案查处违法案件49起;下架不合规餐饮服务单位5000家次。移送公安机关5起;罚没款91.21万元。
“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”通过运用大数据采集和图片识别技术,24小时自动采集、保存和识别网络订餐平台所有目标商户的经营信息(营业执照、许可证、店铺名、地址、经营餐品、销量等要素),自动与监管部门证照许可信息进行对比,实现用智能化的技术手段来实现监管的目标,管控效能大大提升。
食品加工小作坊、小餐饮、小摊贩是食品市场的重要组成部分,对方便群众生活,增加社会就业发挥了重要作用。但这些小作坊、小餐饮、小摊贩的食品安全问题一直受到广泛关注,由于数量多、规模小、分布散、成本低,存在经营环境差、设施设备简陋、生产工艺落后、管理不健全等问题,风险隐患不容忽视,一直是治理难点。
各示范城市在创建中把“三小”治理作为解决城市食品安全问题的突破口,加大治理力度,推动“三小”升级为“正规军”,让群众不再为“三小”顽疾“闹心”。在创建工作推动下,全国已有22个省份出台了“三小”地方立法,并取得了初步治理成效。
22个省份出台“三小”地方立法
1. 内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(2015年5月22日)
2. 陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例(2015年7月30日)
3. 广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(2015年7月31日)
4. 河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例(2016年3月29日)
5. 江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例(2016年3月30日)
6. 广东省食品安全条例(2016年5月25日)
7. 湖北省食品安全条例(2016年7月28日)
8. 天津市食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法(2016年9月21日)
9. 青海省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(2016年9月23日)
10. 云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法(2016年10月17日)
11. 辽宁省食品安全条例(2016年11月11日)
12. 甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例(2016年11月24日)
13. 重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(2016年11月24日)
14. 四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(2016年11月30日)
15. 海南省食品生产加工小作坊监督管理办法(2016年12月1日)
16. 湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例(2016年12月2日)
17. 江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例(2016年12月2日)
18. 黑龙江省食品安全条例(2016年12月16日)
19. 浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定(2016年12月23日)
20. 贵州省食品安全条例(2017年1月9日)
21. 山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例(2017年1月18日)
22. 上海市食品安全条例(2017年1月20日)
随着食品产业的迅速发展,新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷,原有的“人海战术”等传统监管方式,已经远远不能适应监管实际。
“双安双创”工作中,各地随势而变,充分应用互联网、物联网、大数据、云计算等新型技术成果,不断创新监管手段,实现“机器换人”“机器助人”,提高监管效率,降低监管成本。
各地在食品安全示范城市创建工作中,创新思维,扎实推进机器换人、机器助人,网上直播展示食品生产经营过程、产品原料来源去向和检验检测结果,让社会公众监督评价和理性消费,初步实现全过程严防严管严控食品安全风险。
如四川成都等地着力打造智慧食安,江苏淮安等地打造透明共治平台,广东广州等地打造智慧监管平台,福建厦门等地建立互联网+食品追溯体系,江苏南京、吉林长春等地试行互联网+学校食堂智慧监管。
成都市委、市政府依托成都市食品药品检验研究院原有检验检测数据,整合全球统一标识系统(GS1)、企业信用、检验检测、网络舆情等与食品安全相关的数据,通过整合跨部门、跨层级、跨领域、跨行业的关联数据,打通“信息孤岛、数据烟囱”,汇聚了10.2万条政务数据、870万条检验检测数据,接入30万生产商基础数据及7000万条商品数据,同步监测6.9亿条网络舆情数据。
全面提升监管效能。基于机器学习的靶向抽检。食品安全热点发现与及时响应。以数据化实现管理变革。
“循数决策、依数治理、主动引导”网络舆情数据。农业部门种养殖基地数据。生产经营主体数据。工商部门企业信用数据。食品安全监管部门检验检测数据。第三方平台网络订餐数据。大型商超数据。乡村群宴数据。卫生计生部门食源性疾病监测数据。GS1全球统一标识系统数据。
食品安全治理不能仅仅靠“人海战术”,必须“机器换人”,实行智能监管。2016年成都“双安双创”现场会上,成都市食品安全监测预警数据中心“机器换人”的做法得到汪洋同志的肯定,这一做法也得到了与会代表的一致认同。汪洋同志指示数据中心要进一步建设完善,特别是早日开放客户端,向广大人民群众提供食品安全数据查询服务。目前,这项工作取得了积极进展,现在公众可以通过客户端扫描产品条码,获得该产品最新的许可、检查、抽检等信息。