山东省济南市高新区 落实“四有两责” 夯实基础建设

文 / 张志强

2013年12月以来，按照济南市改革部署，济南高新区率先试点，推行食药、工商、质监、食安办“四合一”机构改革。2016年3月起，物价管理职能并入市场监管局，“五合一”改革的局面初步形成。2017年4月，“双打”和诚信体系建设工作也被纳入，市场监管大执法格局即将形成。通过加大投入、整合人员、集约资源，济南市高新区局瞄准基层食品监管的人少事多的主要矛盾，把有限的资源用在解决食品安全问题上，为落实“四有两责”奠定了坚实基础。

跳出“小圈子”壮大基层监管队伍

针对“有人有岗”的要求，济南市高新区局借助机构整合、人员融合的有利契机，加速队伍调整，从单一履行各业务局职能，尽快充实到食品药品监管工作第一线。一是以机构合促人员合。坚持“小机关大基层”，将机关内设机构由原来3个部门的17个处室减少为6个，包括领导班子在内的机关工作人员共有22人，只占人员总数的20%。设立9个市场监管所，每个监管所都保持10人以上，80%的人员工作在基层一线。二是以人员合促思想合。在局领导层面，打破归口分管的旧格局，采取交叉分管方式，原工商口的局长分管质监业务，质监口的局长分管食药业务，食药口的局长分管工商业务。工作人员层面，组织双向选择，每个处室或基层所的人员，基本按照原食药、工商、质监人员各占30%的比例构成，干部职工相互熟悉、互换思维、取长补短，逐步摆脱原有身份“束缚”，以全新思维投入到监管执法工作。三是以思想合促干劲合。开展“市场监管改革发展大讨论”活动，碰撞思想，认清改革形势，形成了人人参与改革、投入食品药品监管工作的浓厚氛围。强化基层所文化建设，“家文化”“学文化”等一系列各具特色的主题文化纷纷涌现，基层干部队伍向心力明显提升。

推进“新格局”织牢食品监管网底

一是坚持党政同责。高新区将食品安全工作列入十三五规划，作为全区推行的绩效考核工作的关键指标。区和街道办事处层面均建立食安委，健全组织、明确责任，面向社会聘请了200名食品安全协管员。加大资金投入，食品药品监管项目资金从2014年的不足百万元，连年倍增，2016年达到1056万元。二是借力业务融合。认真分析食药、工商、质监、物价在综合职能方面的共性规律，对职能“合并同类项”，积极构建大登记、大监管和专业化执法相结合的组织架构。三是强化法制保障。统一申领了省政府法制部门核发的执法证件，监管执法主体资格问题得以有效解决；制发执法办案工作规范，建立了职能合并后统一的执法文书库，解决了执法程序、文书不统一的问题。按照“执法监管相对分离，办案权限相对集中”的思路，建立分权适当、主辅结合“捆绑式”执法办案模式，并实行立案、调查、核审、执行“四分离”制度，全面推进依法行政。

注入“原动力”优化科学监管手段

针对“五合一”后对口上级部门多、实施综合执法改革后监管职责多等现实情况，探索推进“互联网+”食品安全监管项目，构建覆盖食品生产、流通、消费全领域的“智慧监管平台”，实行信息化抽查监管，推动监管执法转型升级。一是数据共享，夯实监管执法基础。依托全市“事中事后监管平台”，建立统一的查询数据库，通过数据整合、查询、分析，实现“一处受罚处处受限”的大数据共享，对高风险、低信用企业加强监管，全面提升食品药品监管执法的针对性和实效性。二是全程管控，提升监管执法效能。创新方式，在餐饮环节探索“明厨亮灶”工程，通过互联网实现后厨情况终端监控、一目了然。以此为开端，积极铺设视频监管网络、搭建实时指挥中心，食品生产经营和监管人员执法情况直连中央监控指挥中心，降低工作时耗和履职风险的同时方便留存监管痕迹。把握工商、食药、质监等部门不同行政处罚程序的“最大公约数”，设计执法“流水线”，在执法主体、实施检查、处理意见等做到统一规范，在手机端以自动生成文书和实时维护相结合的方式，最大限度规范执法过程和执法行为。三是智能监察，确保监管执法廉洁。实施执法任务登记管理，实行执法流程监督，通过调阅监管平台对执法监管进行全流程文书和视频记录，最大限度减少监管执法越位、缺位、错位。依托企业信用信息公示系统，全面公示执法监管结果，自觉接受社会监督，确保权力在阳光下运行。

盯紧“风向标”增强风险防控能力

把风险意识作为食品药品监管的常态思维和底线思维，在扎实落实日常现场检查职责的基础上，加大食品安全抽检工作力度，牢牢把握食品药品监管工作的主动权。一是问题导向，重点发力。从舆情和投诉举报入手，针对群众关心、社会关注的食品药品安全重点事件、重点领域开展抽检。围绕非法经营疫苗、网络订餐等，2016年，济南市高新区局委托第三方机构完成食品药品各类抽检任务共计1450批次。共收到抽检不合格报告24份，对收到的不合格报告，及时组织监管所执法人员进行核查处置，处置率达到100%。二是立足实际，科学规划。通过认真分析近年食品抽检风险监测工作报告，根据上级局安排，充分听取检测机构和社会监督员意见建议，年初即制定年度全区食品安全抽检工作计划，每年计划自主组织抽检50类、600批次以上。在单位创建的微信公众号开辟专栏，随时通报抽检情况。三是特色培训，提高质量。针对监管人员通过抽检预见食品安全风险能力不足这一问题，开展订单式培训，邀请经验丰富的专家授课，组织骨干力量开展学习交流等，认真学习总结如何提高抽检问题发现率，并从理论知识、操作技能两个方面系统培训确保抽样程序合法、检验数据公正。强化特色主题培训，延伸“市场监管大讲堂”到食品生产经营企业、从业者、协管员和广大消费者，讲授简单易操作的食品快检知识，提升自我保护和鉴别能力。结合诚信体系建设整体工作，提高企业管理者道德水平，强化社会责任意识，引导其主动承担相应的社会责任。