全面深化改革背景下国有企业审计面临的挑战与应对策略

乔军青

摘 要： 随着当前形势下改革的全面发展与不断深化，国有企业的审计作为其中重要的组成部分与典型代表，已成为面临挑战与困难最为密集广泛的领域之一。为了能够对这些挑战性的问题加以解决，文章提出了几项具体的应对策略与完善方法，以供讨论分析与参考借鉴。

关键词： 改革；国有企业；审计；策略

国有企业已成为目前我国经济的主导力量，在社会发展运行中起着至关重要的作用。鉴于国有企业审计组成了国家审计的重要不可或缺的一部分，其在当前的改革背景下面临的挑战也更为艰难，迫切地需要提出更多针对性的应对策略。

为了在已有的基础上进一步推进与深化国有企业的改革，以完善建立社会主义市场经济体制的具体过程，在国有企业改革以及发展的目标和任务都已经明确的前提下，需要更加突出地搞好国有企业的审计真实历程。切实可行而又全面不漏地对国有企业做出必要的审计监督，并且不断地加强这一方面，以更好地促进国有企业审计的良好发展。这是国有企业当前要仔细加以研究的主要问题。

一、改革深化背景下国有企业审计组织方式面临的挑战与应对转变策略

党在十八大之中强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供的公共服务的方式。同样，国务院则针对进一步地改善公共性质的服务做出了重大可行的部署。

国有企业的审计的组织方式，是首当其冲地面临着严重挑战、急需应对方法策略的方面之一。伴随着这一轮国有企业改革的发展与深化，政府在其中所参与的地位正在变得有所不同。其由原本国有企业的唯一股东，转变而成为了国有企业的控股股东或者是参股股东。在这种形势与情况下，就应当需要国家审计顺应时代的潮流与变化，正确地认识当前局势下面对的挑战，从而做出相对应的合理化调整。

在全新的挑战之中，国家审计因其固有的审计力量的限制，但为了能够保证审计范围的全面覆盖性质的要求，应当逐渐加以淡化国家审计曾经针对国有企业直接进行监督的职能，同时选择一条更加合理的应对策略，即选择一种间接进行监督的方法。同时，在这种转变之中不断地加强对其他一些监管部门的再监督职能，例如，国资委、产权交易市场以及相关的财政部门。

政府可以向社会上的力量购买一定的服务，社会审计就是归属于现代服务业的其中一项行业。在这一领域内，可以更加全面而广泛地利用好社会上的力量，同时也加强了政府对社会服务力量的购买力度。通过这一应对方法策略，即较多地购买社会审计、社会鉴证与社会评估这几类型的社会服务力量范畴，可以进一步地做到具有高度的经济实用效益，同时也符合了相关的法律法规，使得监督手段更加顺畅自如。

通过这种国有企业审计的组织方式转变策略，同时借鉴时下较为先进的经验方法，使得民间审计组织力量成为国有企业审计的重要一部分主体，就可以适宜地完成目标，在国资国企的改革道路上与进程中，对每一部分重大事宜都做出合理的审计监督。另外，国有企业自身内部的审计部门，在当前改革形势下同样非常重要，而且具有不可替代的地位与作用，它特别需要关注国企发展的道路上涉及的国有产权的交易、内部控制、风险防控方面的审计问题，这方面的挑战的解决策略，可以通过由财务方面的审计向更综合性的审计层面入手加以调和完善。

二、改革深化背景下国有企业审计人才与社会力量适应发展的挑战与应对策略

当前形势下，无论是内部审计力量亦或是社会审计力量，专业的审计人才都是极为关键的。纵使大型的国有企业都具有较为优良突出的内部审计体系力量，其在当前全面深化改革的新形势下仍然有所不足。

对于经济责任这方面，政府交待要求办理的事项复杂多样，如果适当地不借助于社会审计力量的帮助，通常难以全面地鉴证评估完成。为了更加有效地查证，更加科学合理的运用审计力量，必须要求准确地利用各层次各渠道各方面的审计人才。执行专业审计的人员，通常被要求具有完善的财会背景，在专业上的要求較高。然而，在当前全面深化改革的背景下，专业审计人才逐渐地发展成为复合型的审计人才。

可以预见到，随着改革不断深入完善，将来一段时间内的国有企业审计面临的状况与形势将会更为严峻，需要我们更为重视宏观性和服务性，同时还包括了科学的建设性以及必要的前瞻性。这对当前审计人员的基本素质与素养就提出了更为广泛的要求，需要来自于各个方面的审计人才在面临的挑战难题面前加以合理地分析推断，并且能够很好地提出应对的方法，从而可以更加科学合理地解决遇到的问题与困难。

此外，当前的挑战对审计人才提出的新要求，就是他们必须要善于知悉企业管理的各个角度与层次，从而能够加强审计提议的科学视角，例如，在很多情况下，都需要审计人员站在经济学与管理学的立场上看待问题。由此在当前深化改革的时代，更加优秀的审计人才同时还需要去明确知晓内部控制以及企业风险管理等方面的相关内容。

在培养审计人员的时候，都应该充分地加以考虑到这些因素，明确审计人员要具有全方位的复合型知识内涵，这样的内核结构也正是当前所缺乏的，是改革的新形势下面临的主要挑战之一。

通过这样的应对策略，可以帮助形成一条社会审计力量对国有企业加以监督、而审计机关部门合理地对社会审计力量进行监督的审计监督链条，可以极好地发挥出当前改革之中社会审计力量可以担当的作用，从而将改革中各个审计层面的力量进行联合完善。

三、改革深化背景下国有企业审计方式与安排的挑战与应对策略

当前在改革不断地全面深化的突破性新形势新背景下，我们在很多过程中通常的审计方式依然是每年编制年度审计计划。尽管这是有鉴于相关的法律的规定，然而，每当在年度的审计的项目计划下发传达的时候，审计单位组织与实施的进程基本都只能确保国有企业年度审计计划的顺利完成，而不能更进一步地深入适应新时代新形势的改革要求，更好地完善这一举措。

良好地完成审计项目计划，可谓是各级审计机关每年度最主要的工作，是国有企业审计的重中之重，而且不能随意地进行计划的变更。但是，这类型针对国有企业的年度审计计划，通常大部分都凭借着事后的各类型审计手段为其主要的依托方式。这就致使了这样的事后审计方式虽然具有较高的监督职能与揭示意义，但预防作用大大降低，几乎不具备有任何的提前预防效果与价值。在全面深化改革的当前局面里，国有企业改革影响深远、而且范围广阔，缺乏预防作用的审计方式已经不能够继续满足新形势下的改革要求。这是当前国有企业审计面对的另外一个重大困难与挑战。endprint

针对这一方面的问题，应该提出另外一种应对的策略方法，那就是进行持续性的审计方式，甚至于在条件允许的前提情况下，尽可能有效地利用有针对性的跟踪审计手段，这是近年来国有企业审计的重要方式之一，它可以及时地发现并且纠正出许多在改革当中潜藏与存在的深层次问题，因为在国有企业全面深化改革、发展运行当中，遇到一些困难或者问都是十分正常的现象，而国有企业的审计具有这样的功能，即能够及时地对改革发展过程中出现的风险、问题加以规避或者一定程度上的控制，又能更好地在审计的层面上推动改革的深化进程。

此外，当前的各类国有企业审计计划之中，一般都是不针对某些具体的问题，而是按照固有模式规划全面的审计工作。这种方式手段较为耗费时间与精力，其工作量内容中包括的很多部分都没有完全的必要。针对这一问题的挑战，提出的应对策略是不妨做出一部分针对性的专项审计调查，或者进行抽样统计的方法策略，以便能够更加快捷地发现问题，从而实现将问题隐患掐灭在萌芽的状态，更好地提升国有企业审计的效率与作用。

四、有效利用策略下的审计结果

当前形势下，国有企业为了有效地利用审计结果，更需要完善、规范日常工作。在这一层面的方法，可以通过更为规范相关的规章制度，例如从国有企业内部审计结果的呈递与针对结果处理办法的更加完善的讨论入手，在规程上保证审计结果的顺利研究与改善，同时运用之前所述的各类应对策略加以实施并对其加强与完善，将会使得国有企业的审计工作的真实性更上一个台阶，并且在全面深化改革的背景下对自身与外部的工作都更加有益。

在全面深化改革的大背景下，伴随着国有企业自身各项改革具体变化，企业审计即将面临着设法维护国有资产的安全、尽全力保障决策做出部署的落实、审计资源仍很有限等几个挑战。企业审计应当从理论以及操作等层面去厘清审计范围与审计对象，将推动改革与维护安全作为主要目标，促进经济的全面发展。同时，利用审计结果以跟进改革的政策措施的完善与落实，去关注国有企业的股权转让等问题，也就是就揭示出深层次的矛盾与风险，揭露查处到重大的违法违规的相关问题是当前治理结构是一个审计重点，要利用创新的监督方式和整合各类审计项目去發掘。另外，开展分行业的审计并且加大跟踪的审计力度，这些措施也是创新企业审计的方式，结果也需要加以有效地利用。这样，就可以促进国有企业的全面发展。时刻运用这样的审计结果，在企业长远发展战略决策过程中，具有十分深远的影响以及重要的指导作用。所以，就更需要特别地去重视与针对性地加以完善体系，从而实现国有企业审计的贡献及其长远意义。

参考文献

[1]司忠明.对国有企业审计发展方向的思考[J].湖北审计，2003，（5）.

[2]徐灏.改革中的国有企业审计[J].上海企业，2015，（01）：63-65.endprint