全链条监管助校服“双送检”落地

许欢

据介绍，四川省校服的“双送检”量在全国名列前茅，而遂宁市“双送检”量在四川省名列前茅，这一切得益于遂宁市明确了学生校服生产企业的质量主体责任，对学生校服生产使用全链条监管，并形成了新的监管格局。近日，《中国纤检》记者采访了遂宁市纤维检验所所长樊国明，并对遂宁“双送检”制度落实的经验进行了深入交流。

全链条监管，形成新的监管格局

纺织服装产业是遂宁市传统支柱产业之一，其产值在国民生产总值中占有较大比重。遂宁市年产学生服100多万件套，产值约1.5亿元，统一采购学生服的学校140余所，占全市学校比例90%以上。

自《纤维制品质量监督管理办法》和GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准颁布后，遂宁市纤维检验所还承办了由市质监局、教育局、民政局、学校等相关单位及辖区内纤维制品生产企业负责人参与的宣贯会，并于今年再次承办了由工商质监部门、教育部门、市直属学校、辖区内学生校服生产企业相关负责人参加的GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准、学生服监督工作通报及讨论会。

樊国明表示，通过这两次会议，遂宁市明确了学生校服生产企业的质量主体责任，对学生校服生产使用全链条监管，形成了新的监管格局。一是夯实基础，用技术实力服务校服产业发展；二是常抓监管，将校服监管放在监督工作首位；三是狠抓宣传，把质量责任贯穿于日常工作始终；四是创新模式，助推“质量遂宁”稳步发展。

在硬件设备上，目前遂宁市纤维检验所有检测设备147台，其中校服检测设备50余台，占仪器设备比例35%以上。近两年，新增校服检测设备投入230余万元。2017年通过检验检测机构资质认定考核评审，能够检测七大类182个产品119个参数，基本覆盖GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准中的检验项目，检测能力在四川省纤检机构中名列前茅。

生产领域，采取省、市两级监督抽查、日常监督检查、风险监测等模式进行监管。对全市学生校服企业进行建档，严格落实“双送检”制度，并在组织批量生产前进行样品送检，检验合格后方可生产。

监管领域，定期与教育部门召开联席会议，商讨学生校服质量及监管事宜，要求学校在采购合同签订完毕后，将校服采购数量、供应企业资质、学生校服检验报告等相关资料报教育局备案，且学生校服到校后主动送检，合格后方可发放使用。在学生使用方面，开学初期，联合教育局对学校学生校服的送检情况和质量状况进行督查，对有缺陷的学生校服实行产品召回制度。

更值得一提的是，遂宁市纤维检验所的宣传意识比较超前，在每年在学生开学季，当地电视台、报纸都会进行有关校服质量的报道，把当下校服检验检测的相关情况向社会公布，以及为学生家长答疑解惑。

樊国明说：“《纤维制品质量监督管理办法》出台以后，我们在遂宁请了很多媒体宣传，遂宁老百姓的质量意识比较强，通过我们的大力宣传，遂宁的校服质量达到了多管齐下、齐抓共管的效果。”

通过几年的监管与服务，遂宁市学生校服“双送检”制度得到了具体落实，全市学生校服合格率由原来的90%提高到95%以上，企業产品质量主体责任得到了明显增强。

事实上，在《纤维制品质量监督管理办法》出台以前，遂宁市纤维检验所的检测能力，却不足以支撑其对校服较大范围的监管。樊国明回忆：“在《纤维制品质量监督管理办法》出台以前，我们受职责所限需要通过市质监局的授权，才能对纤维制品执法监管，加之人员数量及检测能力不足，对校服的监管力度不是很大。这样的情况，直到2015年才有所改变。这要得益于地方财政的支持和我们自身的勤俭节约。在资金最紧张时，我们不得不一再压缩员工的福利，才能购买用于校服检测的仪器设备。检测能力提高以后，校服以及学生床上用品的监管力度才逐渐加大。”

强化责任意识，校服质量提升较大

“遂宁校服生产企业的老板，在责任意识上具有一定高度，他们常说，‘都是在摸着良心做事，只要有利润就行，不追逐暴利，心态非常好。”樊国明在谈到遂宁校服生产企业时认为，这也是其校服监管能顺利进行的原因之一。

近几年，遂宁市纤维检验所在校服质量上，对企业的责任意识不断强化，也起到了积极的推动作用。据介绍，遂宁市纤维检验所有个监督科，主要职能便是面向企业做新规宣传。每次新规出台后，监督科都会深入企业进行宣传。不仅如此，遂宁市纤维检验所还成立了以党员为主的技术小分队，每两个月到企业走访一次，帮助企业解决技术难题。这二者双管齐下，才使遂宁的校服质量得到了较大提升。

2015年，国家出台了学生校服首个标准GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准。让樊国明感到诧异的是，遂宁的校服生产企业在标准落实上非常自觉，通过一段时间的定期抽查后发现，遂宁校服生产企业基本都在执行GB/T 31888—2015《中小学生校服》标准。这也让樊国明觉得心里非常踏实。

“遂宁的纺织产业从源头棉花开始到纺纱、织布、印染再到加工，都比较完善，并且多数企业都能按照GB/T 31888《中小学生校服》标准对成分含量的要求执行，是无缝对接的模式。但也有些企业是从外面购进纺织面料来加工校服，相比之下，本地生产的面料在质量上更容易得到保证，因为是全链条监管。”樊国明表示。

除了校服生产企业配合度比较高，遂宁市教育部门对“双送检”制度的落实也给予了很大支持，把学校送检环节纳入了目标考核。遂宁市统一采购学生校服的学校140余所，占全市学校比例90%以上，其中很大一部分，需要通过采购办招投标程序招标，并且全部向社会公开。

遂宁市纤维检验所通过与教育部门联动，召集了所有学校召开会议，把省管学校和民营学校全部纳入到监管范围内。各学校还成立了家长委员会，由家长委员会推选出几位代表，负责组织采购学生校服，并且从确定生产企业到价格和质量全程参与。endprint

樊国明坦言，建立家长委员会来评标，学校不会干涉太多，但我们也为家委会提供服务，家委会的代表经常向我们了解与校服质量相关的知识及质量标准。至于选择哪家企业生产则由家委会决定，但必须接受监管。

每年开学季，也是遂宁纤维检验所最为繁忙的时候，由于有了教育部门高度配合，遂宁市纤维检验所对每所学校都很好地落实了“双送检”制度。在对学校校服抽样后，如有不合格产品，便把檢测报告送到校服生产企业，同时再传一份到教育部门备案。另外，遂宁市纤维检验所为更好地控制质量，还与学校协商了一种付款方式：在校服抽样检测报告送到学校没有问题后，再给校服生产企业支付尾款。

减免企业费用，为企业提供精准服务

据了解，入校的校服检验费用校方一般让供货企业承担。或者说，“双送检”所有费用都是由企业承担，给企业造成很大负担。但这类问题对遂宁市校服生产企业来说，却完全不用担心。

樊国明透露：“通常在涉及到人身安全的强制性指标，如可分解芳香胺、重金属、pH值等，我们对校服生产企业及纺织生产企业，尤其面料企业会减免部分检测费用。主要是强制性指标的检测成本一般比较高，比如检测可分解芳香胺，在检测成本中单是试剂的费用就很高。”

减免校服生产企业部分检测费用，一是为帮助企业降低检测成本，二是为更好地把关校服质量。这也是遂宁校服生产企业执行GB/T 31888《中小学生校服》标准比较到位的原因之一。

这两年，纤检所积极对实体企业进行保护，在校服生产企业检测成本减免上的投入超过了100万，而且都有数据支撑。遂宁的校服企业规模都不是很大，有的就是小作坊，加上检测成本，企业利润非常微薄，如果遇到难关很可能会倒闭。所以在送检费用上，纤检所秉持少量的检测不收费、量大的检测适当收费的原则。

如何与校服生产企业有效沟通，为企业提供更精准的服务？樊国明也有自己的心得：“我们有一个遂宁校服生产企业交流群，有些问题可以直接在群里讨论，或者企业需要什么就把需求发在群里，清晰明了、非常方便。把企业紧密地和我们联系在一起，相互之间逐渐建立起信任，也为我们的工作带来很多便利。现今企业的服务，如果只是生硬的监管，效果不会明显，需要服务跟上帮助企业提高，才能建立信任。”

樊国明坦言：“在校服质量检测上，我们主要的责任是监管而不是收费，所以有些费用就减免了。但监管模式还需不断创新，例如，企业有时不愿意给我们打电话，觉得给我们添麻烦太多。由此看来，我们还需要和企业进一步沟通，把为企业服务的意识传递下去。”endprint