德国维和警察培训

文/尚洪强

德国维和警察培训

文/尚洪强

近年来德国积极参与联合国维和行动，目前已成为欧洲参与联合国和欧洲区域维和组织主导的维和行动中第二大出兵国和出警国（第一名法国）。在联合国维和警察领域，德国每年派出约40名维和警察部署在五个联合国维和行动任务区和三个欧盟维和行动任务区。德国维和警察以专业的警务技能和过硬的个人素质得到了联合国及全球维和警察同行的一致认可。这些成绩的取得离不开德国联邦警察学院承担的维和警察选拔和派遣前培训工作，其完善的教学训练设施、开放的办学理念、多样化培训模式、先进的管理经验都值得我们学习借鉴。

德国维和警察培训工作简介

主要培训部门

德国警察分为联邦警察和州警察两部分，联邦警察直属于德国联邦政府内政部，州警察隶属于各州政府，警察的招募、培训、晋升都由州政府部门负责。德国联邦政府维和警察的培训和派遣工作主要由联邦警察学院的国际合作中心负责。德国联邦警察学院成立于1954年，位于德国北方小城吕贝克，距德国第二大城市汉堡60公里，总占地面积约1000亩，共有教职员工约1000人。该学院分两个校区，老校区位于郊区，侧重新警基础培训。新校区距市中心较近，侧重专业警种培训和国际警务合作。

德国警察机场执勤

派遣前培训基本情况

德国维和警察派遣前培训班每年举办两期，每期两周，每期10名到15名学员，参训学员包括联邦警察、州警察和海关稽查员，由联邦警察学院国际合作中心承办，地点位于德国联邦警察学院新校区。德方的派遣前培训课程严格按照联合国标准制定，第一周侧重联合国维和行动派遣前培训模块，主要为理论课程。第二周侧重实战演练，模拟任务区实际情况，根据学员的警务专业特长分组搭配，赋予不同角色实战演练。

德国维和警察培训工作主要特点

高效灵活的选拔方式

德国联邦警察学院国际合作中心每年定期向全国公开招募维和警察，选拔方式坚持个人自愿和单位审查相结合原则，满足八年一线警察工作经验和相关招募条件，有意投身联合国和区域性组织维和事业的德国警察均可报名。报名警察所在单位对其日常表现、工作能力、英语水平出具鉴定，保证本单位警力平衡前提下推荐其参加德国联邦警察学院组织的派遣前培训。

鉴于目前南苏丹和阿富汗等任务区安全形势严峻、生活条件异常艰苦，为提高德方警察参与高风险维和任务区的积极性，有意愿参与高危任务区的德国警察可越过本单位审核环节而直接报名，经联邦警察学院审核通过后即可参加派遣前培训。

德国维和警察招募流程将审核筛选权下放到地方单位，由其负责审核推荐并承担相应责任的方式，充分保证德国维和警察专业警务素质和过硬的英语水平，简化高危任务区的报名流程对提高德国警察参与维和行动的积极性亦有很大帮助。

专业精干的教官团队

目前欧洲安全形势严峻，从德国联邦政府到州政府都面临警力短缺的现实。以德国联邦警察学院国际合作中心为例，目前该部门仅有六名全职教官编制，一人在国外进修，两人进入半退休状态，一人专职负责后勤协调事务，剩余两名为中心领导兼全职教官。根据每年培训计划，该中心要承担六至八个国际合作培训和外警培训项目，年平均培训人数至少为100人。

为解决教官短缺问题，联邦警察学院专门建立兼职教官库，针对不同培训项目的特点，每次邀请三至四名具备任务区丰富一线实战经验的兼职教官参与培训。兼职教官制度有效解决了德国维和教官编制短缺问题，同时也保证了教学质量，更有助于参训学员及时了解任务区最新安全形势，获得第一手资料。

与此同时，德国国际合作中心也定期对兼职教官的工作能力和培训水平进行评估，重点推荐能力较强、贡献较大的兼职教官参与联合国中高级岗位的竞聘。这也是目前德国警察在联合国警察司占据重要岗位的重要原因之一。

蓬勃发展的维和警务合作

除积极参与联合国维和行动外，德国联邦警察也积极参与欧盟和其他区域组织负责的维和任务区，如欧盟乌克兰任务区、欧安组织的科索沃和克罗地亚任务区等。并与中国维和警察培训中心、加纳科菲安南培训中心、欧盟维和事务中心等单位保持密切的交流合作关系。

除积极参与联合国和欧盟任务区维和行动外，德国政府也高度重视双边警务合作，在默克尔政府的支持下，德国联邦警察签署了多个双边警务合作项目，如每年定期向阿富汗和沙特阿拉伯派遣警务顾问，负责培训阿富汗和沙特当地警察。德国还专门

制订国际警务合作预算，严格落实每年与他国签订的国际警务合作协议，并定期检查合作进度。

严谨苛刻的内部筛选机制

英语为德国第二官方语言，德国维和警察在派遣前无须参加联合国警察司组织的甄选考试，仅根据不同任务区需求参加任务区组织的电话面试。虽无语言考试和培训压力，培训班开始第一天，德方教官依然会严格按照联合国甄选考试流程和标准对每名参训学员进行英语笔试和面试。除英语测试外，参训学员不分级别和年龄，参训期间必须参加“库珀测试（12分钟跑）”，语言测试和体能测试不合格者立即被退回原单位。德国维和警察的内部筛选机制某种程度上甚至要严于联合国标准，这种近乎苛刻的制度充分保证了德国维和警察的基本素质，为德国维和警队迅速适应任务区环境奠定了良好基础。

对我国维和警察培训工作的启示

（一）紧跟国际形势，完善组队模式。德国联邦警察学院在全国联邦警察和州警察范围内选拔语言优秀、警务技能过硬、一线警务经验丰富的警察参与维和行动，维和队员的综合素质得到充分保证，经过两周的派遣前培训后即可派遣，极大提高了选拔和派遣效率。当前公安部维和警察选拔工作仍以省组队为主，从发布通知到选拔考核再到警队组建至少需要三个月，还要再加上两个月的派遣前培训。

安全检查

德国警察以专业的警务技能得到一致认可

当前，联合国维和行动面临经费削减、人员裁撤、机构改革等严峻局面，各维和行动任务区需要更多的专家型警务人才。建议未来维和警队组建采取以省组队和全国组队相结合方式，在安全形势严峻的任务区，仍坚持以省组队模式，在队伍管理、装备财务等方面予以最佳安排，确保队伍在外安全稳定。在安全形势相对较好且保障较为得力的任务区，则用全国海选模式，优先从有维和经验的民警中选拔，实现优中选优，从整体上提升维和警队素质。

（二）吸纳国际教官，开创培训新局面。目前公安部维和中心每年利用公安部引智项目从国外维和研究机构和联合国任务区邀请了多位专家学者讲学授课，效果良好。但形式多以外方教官教学为主，中方教官缺少参与，缺乏像德国联邦警察学院组建国际混编教官团队的尝试，不利于我维和培训团队进一步优化教学方式。可以考虑在我国维和警察派遣前培训中吸纳国际教官参与教学，可考虑从德国、英国等地引入优秀教官加入本土教官团队，增加教官团队的国际化元素，增强学员的全球化视野，开创国际国内教官团队紧密合作、相辅相成的培训新局面。

（三）开发专项培训，打造精品课程。德国维和警察学院除负责本国培训外，还承担联合国和欧盟维和行动的多项培训课程。如每年定期承办联合国维和行动部培训部门的“维和教官培训班”，欧盟任务区“督导技巧培训班”，并形成一系列王牌课程。基于一流的专项培训课程，德国联邦警察学院已跻身为联合国区域性维和培训中心。

公安部可以考虑与联合国警察司人员招募处和培训处加强联系，邀请其来华举办更多专业性培训班和研讨会，派遣维和中心优秀教官，学习借鉴外方办班授课经验做法，潜心研究，精心准备，积极打造我精品课程，提升我维和培训的国际影响力。

（四）打造维和兼职教官库，优化维和培训资源。德国联邦警察学院精干的兼职教官团队、过硬的专业知识得到联合国维和行动部和国际同行的一致认可。目前,公安部维和警察人才库不乏在任务区担任过领导职务的优秀警察，拥有丰富的维和经验和强烈的敬业精神。建议公安部维和警察培训中心在今后培训中针对不同任务区建立优秀兼职教官库，紧贴维和实战，帮助学员了解任务区第一手情况，有效丰富维和培训模式，优化维和资源。同时，可考虑定期对兼职教官进行评估，在竞聘联合国中高级职位时重点推荐能力较强、贡献突出的兼职教官。■