我国资源枯竭型城市转型

辽宁省实验中学分校 苏杰

据中国矿业协会统计，中国目前有390多座以采矿为主的资源型城市，期中20%处于成长期，68%处于成熟期，12%处于衰退期。中国国土资源经济研究院专家指出：“在资源枯竭型城市，如果不及时培植替代性主导产业，地区经济的衰退则不可避免。在主导产业衰退后，如果没有其他产业提供就业机会，整个城市结构无法吸收大量转移的劳动力，必然引起整个城市经济与社会发展的问题。”

一、回归教材

1．鲁尔区的区位优势及影响

区位优势影响项目 内容地理位置优越 德国西部，欧洲十字路口。丰富的煤炭资源 鲁尔区煤炭储量大，开采条件好（煤层埋藏浅，利于露天开采）。丰富的煤炭资源是鲁尔区煤炭工业、钢铁工业和电力工业发展的基础。离铁矿区较近 铁矿石初期来自法国的洛林铁矿，后期来自瑞典，鲁尔区离其都较近。 有利于节省运费，降低生产成本。充沛的水源 莱茵河、鲁尔河、利珀河水量充沛，提供了丰富的水源。充沛的水源与煤炭资源结合，促进了鲁尔区化学工业的发展。便捷的水陆交通鲁尔区位于欧洲中部陆上交通的十字路口，地理位置十分优越；莱茵河、鲁尔河、利珀河及四条运河连成一体，都可通航，并能直通海洋。便捷的水陆交通为鲁尔区原料的运入和产品的运出提供了条件。社会协作条件优越 本区工业部门齐全，通讯、供水、供电等基础设施完善，社会协作条件好。 工业聚集效益显著。劳动力素质高和科技发达广阔的市场 德国以及西欧发达的工业为鲁尔区工业生产提供了广阔的市场。 促进了工业产品的销售和工业的发展。雄厚的科技力量，高素质的劳动者。 是发展现代工业的有利条件。

2．鲁尔区的经济结构与工业联系

3．衰落的原因、表现及影响

内因原因 表现 影响①以煤炭工业为基础，以钢铁工业为主导；②高度集中于煤炭、钢铁、电力、机械、化工等少数重工业部门。生产结构单一环境污染衰落的内因是其他因素产生影响的基础。大气污染、水污染。原因 表现 影响①煤炭在能源消费构成中的比重下降；②新技术炼钢的耗煤量降低。煤炭的能源地位下降煤炭工业衰落的主要原因。外因世界性钢铁过剩钢铁工业衰落的主要原因。①产钢国、钢出口国增多；②经济危机，钢替代品广泛应用导致市场需求量下降。新技术革命的冲击新技术革命导致新兴工业部门出现，并改变传统的生产方式和组织形式。传统工业区衰落的原因之一。

4．整治措施及效益

整治措施 表现及其效益发展新兴工业和第三产业，改造煤炭和钢铁工业，促进经济结构多样化煤炭、钢铁工业部门数量剧减，生产规模扩大，重点发展机械制造（如汽车、精密仪器等）工业。大力发展新兴工业：如信息、电子、生物、石油化学等工业。调整工业布局，保证各行业平衡发展工业布局向西部、南部拓展，钢铁工业向西部沿海地区转移；减少运费，少占土地，降低污染，提高经济效益。拓展交通，完善交通网 运输便捷，提高生产效率。发展科技，繁荣经济促进了传统工业部门的现代化。消除污染，美化环境控制废弃物，建立废弃物回收、处理系统，植树造林；节约资源，生态和社会效益明显。

二、聚焦高考

（2013年江苏地理试卷）29．阅读材料，回答下列问题。（13分）

材料一 底特律始建于1701年，1830年后工业稳步成长，1903年世界第一家汽车公司建立，此后迅速发展成为世界著名的“汽车城”。20世纪70年代受到石油危机重创，加上日本、德国等国汽车生产的冲击，开始走向衰落。20世纪90年代以后发展了赌场等第三产业，但未能扭转经济衰退趋势。2007年房地产市场崩溃，2013年2月19日底特律市宣布已经陷入财政危机。

材料二 图19是北美五大湖地区主要工业城市分布图，图20是底特律人口数量变化图。

图19

图20

（1）18世纪五大湖区许多工业城市迅速发展的主要条件有_____。（3分）

（2）底特律人口迅速增长时期的主导产业是_____，该产业发展的主要原因有_____、_____。（3分）

（3）20世纪中期以来，底特律日趋衰落，直至陷入财政危机的具体原因有_____。（3分）

（4）简述底特律的兴衰给我国城市经济活动的启示。 _____（4分）

【试题立意】

以较为熟悉的北美五大湖地区作背景材料，使考生轻松上手，主要考查工业区位因素、产业结构调整在区域经济发展中的作用、区域经济发展措施等。试题要求认真阅读材料，从材料中获取信息形成答案。

【参考答案】

（1）丰富的煤铁资源；水运便利；市场需求量大

（2）汽车工业 先进的科学技术；新兴的市场需求；丰富的原材料（任答两点）

（3）石油危机；日本、德国等国家汽车工业的冲击；房地产崩溃；产业结构单一；新技术革命冲击（任答三点）

（4）要及时调整产业结构，大力发展新兴产业；发展科技，提高产品质量和生产效率，增强竞争力。

三、案例分析

近几年以教材“活动”或“问题研究”为蓝本，创编高考试题是新课标全国卷的一个规律。下面以煤城焦作为例，探究我国资源枯竭型城市转型的主要途径。

1．因煤而兴的焦作市

焦作煤矿久负盛名，在中国煤炭工业发展历史上具有重要地位。煤炭开采始于1894年，是外资在中国最早开办的四大现代矿井之一。新中国成立后，焦作累计为祖国建设贡献了3亿吨原煤，有力地支持了国民经济的恢复和发展，煤炭年产量最高时超过了1000万吨。

焦作市地处中原腹地，是豫西北综合开发规划先行试点地区，也是国务院确定的晋东南能源基地的重要组成部分。焦作处于全国电力网络中心区域，是河南省重要的火电基地。

一批批和煤有关的企业在这里拔地而起，资源型产业比重一度超过90%。上世纪90年代末，煤炭资源枯竭了，传统产业也对环境造成了破坏，焦作曾被列为全国十大污染城市之一。2008年3月，国务院将焦作市列为全国首批12个资源枯竭型城市之一。

阅读资料，从地理位置、资源条件等方面归纳总结焦作市工业形成的区位条件和衰落原因。

【参考答案】

工业形成的区位条件：丰富的煤炭资源，开发历史悠久。地处中原腹地，便捷的交通。广阔的市场，政策的支持。

工业衰落原因：煤炭资源枯竭，生产结构单一，环境问题突出。

2．焦作市经济发展的潜力

焦作市自然条件优越，除原煤外，耐火黏土、铝矾土等矿产资源丰富，水资源充足。西气东输、南水北调工程都从焦作经过。公路、铁路交通便利，焦柳（焦作——柳州）、焦新（焦作——新乡）、太焦（太原——焦作）、侯月（侯马——月山）四条铁路线在此交会；全市公路密度居河南省首位，地方自筹资金修建了焦郑、焦晋高速公路和黄河公路大桥，使焦作市成为豫西北、晋东南地区重要的交通枢纽。

焦作市山川秀美，有国家级风景名胜区云台山、省级风景名胜区青龙峡、青天河、神农坛等旅游胜地，有嘉应观、妙乐寺等6处国家级文物保护单位。这里农业基础条件良好，粮食产量高，优质专用小麦、特种玉米、种子和四大中药（地黄、牛膝、菊花、山药）在国内享有盛名。

阅读资料，分析焦作市发展面临的问题，潜在优势和整治措施。

【参考答案】

面临的问题：经济发展过分依赖不可再生资源（煤），本区拥有的大量其他矿产资源开发利用不充分，经济结构单一。

潜在优势：耐火黏土、铝矾土等矿产资源丰富；能源、水资源充足；公路、铁路交通便利；山川秀美，有国家级风景名胜区云台山；农业基础条件良好，粮食产量高，优质专用小麦、特种玉米、种子和四大中药（地黄、牛膝、菊花、山药）在国内享有盛名。

整治措施：调整工业结构（减少煤炭企业数量，扩大单个厂矿的生产规模。）；发展新兴工业（新建或引入技术水平高的中小企业。）；调整工业布局；发展第三产业（发展科技和教育，开展工业旅游，发展现代服务业。）；优化环境（严格控制工业废水、废气等的排放，建立完善的废弃物回收装置和污染处理系统，植树造林。）。

3．焦作市转型之路

焦作市坚持以结构调整为主线，立足本地资源和优势，大力培育优势产业，积极发展旅游业，使国民经济从低速徘徊走上了快速发展轨道，综合经济实力明显增强，探索出一条具有焦作的经济转型之路。

下面十条思路中，哪些是比较可行的并说明原因。

①从资源主导转向科技主导

②做强做大铝工业

③发展现代农业

④由煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营转变

⑤大力发展高新技术产业

⑥利用农业资源，发展农副产品加工业

⑦转型方向除了煤化工和旅游，还应发展钢铁工业

⑧从地下矿山资源向地上山水资源，以旅游业为龙头，带动全市第三产业快速发展

⑨由煤炭工业城市向山水园林城市转型

⑩形成以实力雄厚的石化产业为主导，一、二、三产业协调发展的经济格局

【参考答案】

焦作的工业，多是由煤衍生而来，其表现为“三高三低”，即重工业占比高64．8%，轻工业占比低35．2%；传统产业比重过高，新兴产业占比过低；基础原材料工业和高耗能工业比重高，精深加工和成套装备制造业比重低。“三多三少”，即初粗产品多高附加值终端产品少，传统产品多新产品少，一般产品多名牌产品少。由此可见，经济粗放需要转，资源枯竭需要转，结构不优需要转，要素短缺需要转，竞争力不强需要转。重点思考哪些思路是立足本地资源和优势，可以发展为当地的优势产业；发展哪些产业符合经济可持续发展的原则、经济结构多样化原则等问题。

可行

①从资源主导转向科技主导

2007年出台的《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》指出，对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。为加快工业企业科技创新步伐，焦作以企业为主体，建成了一批国家级、省级研发中心，组织实施了兆瓦级风电机组偏航制动器、千吨级高性能晶体六氟磷酸锂、热升华成像技术和配套打印设备等一批省重大科技专项，建成一批拥有核心自主知识产权、特色突出的产业创新中心。

②做强做大铝工业

④由煤炭工业向电力、热电联营、铝电联营转变

除原煤外，耐火黏土、铝矾土等矿产资源丰富。焦作处于全国电力网络中心区域，是河南省重要的火电基地。西气东输、南水北调工程都从焦作经过，公路、铁路交通便利。

焦作还利用高达35．4亿立方米的地下水储量，联合紧邻的山西晋城市发展煤电产业，并成为全市工业的新支柱。

③发展现代农业

⑥利用农业资源，发展农副产品加工业

农业基础条件良好，粮食产量高，优质专用小麦、特种玉米、种子和四大中药（地黄、牛膝、菊花、山药）在国内享有盛名。

⑧从地下矿山资源向地上山水资源，以旅游业为龙头，带动全市第三产业快速发展

⑨由煤炭工业城市向山水园林城市转型

云台山不仅有风景绝美的红石峡，还有世界绝无仅有的地质岩层宝库，通过全球首批“世界地质公园”的申报和旅游开发，云台山游客人数和门票收入已经超过北京故宫，成为全国第五大旅游景区。

不可行

⑤大力发展高新技术产业

发展高新技术需要雄厚的资金、强大的科技力量，属于高投资、高风险的产业，区位条件要求严格，并不适合全国各地的城市。

⑦转型方向除了煤化工和旅游，还应发展钢铁工业

转型煤化工和旅游可行，但不应该发展钢铁工业。焦作没有铁矿石，钢铁工业市场竞争日趋激烈，市场需求急剧减少。

⑩形成以实力雄厚的石化产业为主导，一、二、三产业协调发展的经济格局

立足本地资源和优势，发展当地的优势产业。以化工产业转型为例，焦作打造中部煤盐联合化工基地的目标，以盐化工、煤化工、煤盐化工以及废弃资源综合利用四大产业链为主体，构建以化工原料、合成材料、专用化学品为核心的煤盐联合产业布局，推进氯碱、纯碱、煤化工等产业发展，而不是以石油化工产业为主导。

焦作在转型发展中实现了从“黑色印象”向“绿色主题”，由传统产业向新兴产业的转变。煤炭产业产值占全市经济产量的比重已降至3%以下；接替产业初具规模，初步形成了以铝、汽车及零部件、煤盐联合化工、装备、食品、生物六大战略支撑产业，以及风电装备、光伏、光电、新材料四大新兴产业为重点的新型工业体系。

四、备战高考

对于中国资源枯竭型城市来说，城市的发展历程和城市资源（无论是矿产资源、土地资源和人力资源）都各不相同。因此只按照一种固定的模式来发展是肯定行不通的，资源枯竭型城市也正在按照自身的特点进行经济转型。

匹兹堡位于美国五大湖地区，是在大型铁矿、煤矿开发基础上而兴起的城市，曾有美国“钢都”之称。二战后的匹兹堡钢铁工业由于受市场和环境等因素影响，逐渐从辉煌陷入困境。为振兴经济，匹兹堡开始实施“复兴计划”。

为实现转型，匹兹堡主动放慢了经济增长速度，关停大工厂，开办各种小型企业并发展高科技产业，匹兹堡还主动削减了50亿美元的经营税以营造良好的经营环境。

2008年，国务院将石嘴山市列入首批12个资源枯竭型转型城市试点之一。在国家政策支持下，石嘴山市积极推进产业转型、民生转型和生态转型，取得了明显成效，逐渐形成了新材料、装备制造、电石化工、冶金四大产业集群和新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织4个特色产业。石嘴山市通过矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”，昔日生态环境破坏严重的资源枯竭城市逐渐向环境优美的宜居城市转变。

根据以上材料，简述我国资源枯竭型城市转型的主要途径。

【参考答案】

1．坚持自力更生和国家政策扶持相结合，把握转型的最佳时机，未雨绸缪。

2．调整工业布局，发展新兴工业和第三产业，促进经济结构多样化。

3．发展本地优势产业，因地制宜、科学地选择替代产业，促进产业结构优化升级。

4．加大科技的投入，注重各类人才的培养，繁荣经济。

5．消除污染，大力发展文化、旅游产业。建设环境优美，生态宜居的城市。

6．拓展交通，完善交通网。

7．产业转型必须解决就业问题。