情报机构在智库建设中的角色与作用

李鸥

辽宁省科学技术情报研究所，辽宁 沈阳 110168

情报机构在智库建设中的角色与作用

李鸥

辽宁省科学技术情报研究所，辽宁 沈阳 110168

从情报机构的视角下剖析智库建设的理论意义与实践价值。采用文献综述法，在智库内涵的简述基础上，结合著名智库机构研究分析，描绘出情报机构在智库建设中所扮演的角色定位，进一步发挥情报机构在智库建设过程中的巨大作用。情报机构吸收智库特色，转变服务模式，构建智库信息新平台。

情报机构；智库；信息；决策咨询

引言

如今，智库俨然已成为学术界研究的热点，引起学者们广泛关注。越来越多的领域开始参与到智库建设，高校智库、情报智库、公安智库、数字出版智库、体育智库、企业智库……。2015年1月20日，中共中央、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，更是从国家宏观层面、政治政策高度上指明了我国智库建设的重要意义、指导思想、基本原则和总体目标等。中国古代就有类似于智库的“智囊团”出现，战国的“四公子”、唐朝的翰林院等等，从军师到幕僚、从谋士到门客，都是对决策出谋献计、提出分析形式意见的。随着信息时代的到来，大数据环境下，智库的发展也越来越快速、多样。情报机构面对智库迅猛发展所带来的变化，需要重新审视自己，准确定位。信息数量呈指数增长、信息安全存在隐患、信息的不稳定性、信息的污染、信息形式载体的多变等等，都将给决策过程带来挑战。那么，情报机构在智库大规模建设环境下如何适应当今的信息大爆炸时代，如何给出政策，如何将信息转化为有用情报决策产品，都显得尤为迫切。

1 智库的概念及其相关研究

1.1 智库的概念

世界上的智库千差万别，学者们对其定义也有所不同。韦氏词典中关于智库的定义为一个研究所、公司或团体组织，研究一个特定的主题 (如一个政策问题或是一个科学问题)，并且提供信息、想法和建议。朗曼词典中智库是指一群人，他们关于一个特定的主题拥有相关的、丰富的经验或知识，他们致力于生产想法和给出意见。美国纽约城市大学政治学副教授安德鲁·里奇认为，智库是独立的，无利益诉求的(non-interest-based) 非营利性组织，其产品是专业知识和思想，对有关公共政策的问题进行研究并传播思想[1]。按照美国知名智库专家保罗·迪克森在其 1970年出版的专著《智库》中认为，1832年美国财政部费城弗兰克林研究所委托研究合同的签订，乃是现代智库诞生的标志[2]。《2013年中国智库报告》中，上海社会科学院智库研究中心指出智库主要是以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专利研究机构。

1.2 智库的相关研究

1.2.1 布鲁金斯学会

布鲁金斯学会，是美国著名智库之一，是华盛顿学术界的主流思想库之一，是美国从事公共政策研究机构中最有可信度的研究机构之一。根据《全球智库报告 2016》的 2016年全球智库综合排名榜单共列及175 家世界智库，其中布鲁金斯学会蝉联榜单首位，这已经是布鲁金斯学会连续 5年排行榜首，同时还被评选为全球最佳智库。作为美国重要的咨询机构，布鲁金斯学会具有超强的政策影响力，这与他们同政府保持着良好关系有着不可分的原因。布鲁金斯学会拥有专门的图书馆，提供各类资源，研究领域广泛，涉及到政府治理、国防安全、战争和平、商务金融、法律、环境等等。同时，他们独立存在、不依附任何一方。《布鲁金斯经济活动论文》、《布鲁金斯贸易论坛》、《布鲁金斯-沙斯金融服务论文》等都受到国际社会的重视与关注。

1.2.2 中国国内智库

中国智库多半是半官方机构，隶属于政府的不同部门，有中国特色。虽然成立时间不长，但是发展很快，得到了很大的重视。尤其是在 2015年国家发出重要文件，做出明确指示后，智库在中国迎来了发展的春天，现中国拥有 435 家智库[3]。表1 列举了中国五家智库及其基本职能。

1.2.3 兰德公司

兰德公司正式成立于 1948年11月，是美国最重要的对国家安全和公共福利方面的各种问题进行的非营利性的综合跨学科分析咨询研究机构。兰德公司做出的多次“预测”，后来都被时间所验证，奠定了兰德公司在决策咨询界久负盛名的地位。起初，兰德公司以军事为主，研究军事重大战略部署和尖端科学技术而著称于世。经过多年扩展、壮大，目前发展成为一个研究政治、军事、经济、科技、社会等各方面的综合性思想库，被誉为现代智囊的“大脑集中营”、“超级军事学院”[4]。兰德公司的专家团队中有 5 位情报分析师、8 位大数据分析师、另有多位信息系统分析师、信息行为分析师及信息科学家，每年高产出五百万份的研究产品报告[5]。这些优秀人才大多数出自兰德公司自身，兰德公司拥有自己的高端人才培养摇篮，并且为美国政府和学术界培养了一批又一批的优秀人才，如此成就了当今的全球顶级咨询公司。

表1 中国智库及基本职能Table 1 Think tank of China and basic functions

2 情报机构在智库中的角色定位

2.1 情报与智库相关联系

情报机构是一种对海量信息进行分析和处理、筛选和深加工，进而产生高质量结论，最终为决策层提供必要、必备的特定情报信息的机构[6]。情报工作研究是以信息的采集、分析为基础，以现代信息技术和研究方法为手段，为用户的科学决策提供支持[7]。与之相似的，智库的运营模式也是这样的，针对某一主题问题，集合著名专家学者，以研究成果的质量和权威性为发展之本，在大量信息形式中寻找答案，为用户提供政策建议。再者，情报机构的一些工作项目，如科技查新、科技咨询、定题研究推送等，都与智库的服务内容有相似之处。更有情报机构本身就是一个智库。

2.2 情报与智库相互区别

虽然情报机构与智库有着许多相似之处，但他们之间又有着一定的差别。智库提供的“产品”，比情报更加具有决策导向性，甚至已具有政策“雏形”，引领学术方向，引导舆论导向，不仅仅是为“耳目、尖兵、参谋”的情报产品，也在扩大自身影响力[8]。与情报机构相比，智库更加重视思想上、服务上的创新、创造，从整体全局角度考虑问题，并重视问题解决之后的影响力和潜在价值，重视研究成果的发布。智库主要侧重于对各类公共政策问题的关注，不以纯学术研究和学科建设为目的[9]，基于“问题”导向，收集重大问题事件相关的所有信息，做出预判、预测。智库研究的学科比情报更加多元化，不只专注于情报类，而加入了更多的其他学科。智库一般不做长期的研究项目，只针对目前的实时的重大事件进行研究。

3 情报机构在智库中的作用

3.1 情报学是智库建设的基础科学

情报学是一门研究情报特性，并利用其传播规律的学科。情报学中的许多分析方法都被应用到智库建设当中，例如信息行为分析、竞争情报分析、专利分析、社会网络分析、引文分析、知识地图、文献计量分析等等。多年来，情报分析俨然已经成为一整套成熟的理论研究方法，而这些都为智库在建设中提供基础支撑。

3.2 情报机构是智库的信息来源

信息是一切的源头，是情报获取的重要来源。智库学者在制定决策策略时，必须了解当前时代的政治、经济、社会情况以及事件所含的全部信息，这就要求智库学者有着全方位的信息掌控能力，热点问题的分析能力。如今日益广泛的信息资源、花样翻新的信息形态，都将为智库学者决策做出干扰。在这种情况下，情报机构作为智库知识的信息来源，把无效信息剔除，打开混乱局面，使智库学者在最短时间内，从浩如烟海的知识世界里得到更多更有效的信息资源。

3.3 情报机构推动智库向前发展

情报机构作为一种权威的有公信力的机构体系存在，是经过了长期的、多年的时间、事件考验磨砺出来的，得到过印证，具有较高的威望与可信度。而智库才出现短短几十年，一种新生代“智囊团”，缺少公众对其产品的支持，同时会有一些怀疑的声音。因此，情报机构加入智库当中，正好可以消除这份怀疑，转变公众观念，建立公信力，推动智库向前更科学、健康、严谨的道路发展。

3.4 情报机构与智库合作共赢

如今，不管是情报机构，还是智库，都需要经验丰富的各种社会人才学者作为顾问。而人才的共享，有助于减少浪费，实现资源的最大化利用，推动自由流通互动。在美国，很多智库研究成果往往直接成为情报部门的决策依据，具体来说，美国的智库发展一直存在政治上的“旋转门”机制，即很多知名智库学者成员长期在政府机构、高校、智库中交流工作，这种“旋转门”机制使得知识与权力得到最佳结合，同时也促进了情报机构与智库之间的交流合作[10]。

[1](美) 里奇.智库,公共政策和专家治策的政治学[M].潘羽辉等译.上海: 上海社会科学院出版社,2010:6.

[2]李建军,崔树义.世界各国智库研究[M].北京: 人民出版社,2010:2.

[3]http:/politics.peole.com.cn/n1/2017/02091c1001-29068146.html.

[4]韩明玉.基于事实 注重数据——美国兰德公司评述[J].外国中小学教育,2016 (8): 1-5.

[5]耿瑞利.大数据环境下情报学在智库建设中的作用[J].图书情报研究,2016 (2): 19-25.

[6]李纲、李阳.情报视角下的智库建设研究[J].图书情报工作,2015,6,59(11):36-41,61.

[7]包昌火,李艳等.竞争情报导论[M].北京: 清华大学出版社,2011:11.

[8]张家年,卓翔芝.融合情报流程: 我国智库组织结构和运行机制的研究[J].情报杂志,2016,3,35(3):42-48.

[9]王红.图书情报机构在国家智库建设中的使命担当与服务创新[J].图书情报工作,2015,7,59(14): 46-50.

[10]王莉丽.美国智库的“旋转门”机制[J].国际问题研究,2010(2): 13-18.

Intelligence Organizations Role and Function in the Think Tank Construction

Li Ou

Liaoning Science & Technology Information Research Institute,Shenyang,Liaoning 110168,China

This paper analyzed the theoretic importance and practice value on the construction of think tank.Based on de fining think tank,it adopted document summary.There were examples of famous think tanks.The article described the role of the intelligence organizations positioning in think tank construction,and this role was further exploited.The result demonstrated that intelligence organizations absorbed the character of think tank,transformed themselves service pattern,and built the new information platform of think tank in the near future.

intelligence organizations; think tank; information; policy consulting

10.11871/j.issn.1674-9480.2017.02.011

2017年1月12日

李 鸥：辽宁省科学技术情报研究所，助理研究员，主要研究方向为软科学研究方向。

E-mail:446289126@qq.com