建筑工程电子招投标应用实践分析

陈琦

[摘 要]为了响应国家节能环保的号召，应加大电子招投标系统在建筑工程领域内的推广力度，使得建筑资源能够得到有效配置从而减少资源的浪费，电子招投标系统促进了投标人之间良性竞争，对建筑工程行业有长期积极意义。我国已经在建设工程领域推广电子化招投标多年，但是仍存在一定的制约性问题，有必要加以重视并研究解决。

[关键词]建筑工程 电子招投标 解决对策 应用

中图分类号：X832 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）46-0109-01

一、建筑工程的电子招投标的优势

近期，管理部门加强对建筑工程招投标活动的监督，投标人也对自己的监督权和知情权越来越重视。电子招投标可以将招投标项目开展活动的细节（比如财政收支等）以互联网形式公布，并对内容进行及时更新，更好地接受公众的监督，也就是让公众阳光监督建筑工程的招投标过程，这有效地遏制了腐败的行为。

电子招投标的所有操作都在电子设备上进行，极大地改变了以往传统招投标活动中需要装订大量资料，减少纸张的浪费，降低了能耗，实现了无纸化招投标，以前投标人投一次标需要往返招标人、招标代理单位和交易中心大概15次左右，而现在这些流程在网上就可以实现，只需携带CA密码锁和身份证就可以参加开标会，这极大地降低了投标人的投标成本，而匿名报名改善了围标串标的现象；由于电子招投标全面实现无纸化，那么就比纸质材料的安全性更高，也容易查找与存放，拟参与投标项目的施工管理人员的证件、企业正常经营的需要证件根据有关部门要求，进行确定和认证，就无须提供原件核对，将招投标变得高效便捷，有效地减少了证件造假的现象，有关监督部门根据自身的权限进入网络监控系统，不仅可以查询开标时间，还可以远程监督交易中心的评标活动。

二、电子招投标推行存在的问题

尽管我国在建设工程领域引入电子招投标取得了较为积极的成果，但是由于该项制度使用时间较短，因此在我国推进的具体过程中还存在一定的问题，主要体现在：

1.标准不一

建筑行业目前使用的电子招投标系统基本上都是由造价软件企业研发，存在部分人员为赚取更大的利益，在电子招投标系统上或者在动力数据格式上设卡等方式，将研发的成本转嫁给投标人的现象。虽然招投标管理部门对相关数据标准进行明确，但是在建筑工程招投标活动中，存在各个地区的招投标标准不一致，因为数据的原因，导致投标人需要重新购买投标软件，这无形中增加了投标人的投标成本。

2.评标功能不够客观清晰

电子招投标系统主要包括清标和评标等评标功能，所謂的清标就是找出投标人标书中投标报价不合理的地方，比如计算错误、大小写不一致的偏差等，为评委提供了有效的分析资料；所谓的评标就是根据招标文件规定的评标办法对投标人进行评分，这看起来只需要计算机简单操作即可，其实这里面很容易出现系统性的漏洞，电子招投标系统的专业评标功能还不够，无法及时地对报价表中的材料损耗程度和数量进行检查，也无法对专业分包工程的合法合规性进行核查，使得其对投标人优劣的判断缺乏科学合理的依据，电子招投标无法真正完全自动化评标，导致最后的评标流程必须由专家人工完成，这不仅降低了评标的效率，还增加了招投标评标工作中人为的影响因素。

3.安全性和公正性有所欠缺

电子招投标本身对数据的保密性、公正性和安全性的要求是非常高的。而电子招标系统由造价软件企业主导的，本身存在较大的利益冲突，其安全性与公正性就显得有所欠缺。电子招投标系统的规范化使得招投标活动透明公开，当该系统缺乏监管的话，那么只会让招标活动变得更加黑箱操作。纵观国际，电子招投标推广的最大阻碍就是其保密性，因此，电子招投标系统管理员和开发企业有着潜在的腐败机会和控制能力，可以采取技术手段来进行一系列不为人知的操控，使得招标投活动的管控流于形式。换句话说，电子招投标系统如果监管不严格的话，那么腐败的权力只是从评标专家转移到系统管理员和系统开发企业罢了。

三、推进建设工程电子化招投标的建议

电子化招投标在建设工程领域的应用，效果积极、成绩明显。切实规范电子招投标工作，完全实现建设工程招投标活动电子化，不仅顺应市场经济发展要求，而且也是确保建设工程招投标事业科学发展的需求。针对现阶段我国建设工程领域电子招投标推进中存在的问题，可以通过以下措施加以解决。

1.统一电子招投标标准

建立完整的电子招投标制度，有机地将招投标法律法规同电子信息技术结合起来，促进其规范化、标准化建设，推动电子招投标标准的统一。同时，还需要探索在建设工程电子化招投标中，逐步统一适用范围、电子标书制作、远程评标操作程序、评标专家管理等内容。另外，确保电子招标投标系统在功能上及技术上能够与数据标准相统一，以保障电子招标投标主体合法权益不受损，并规范其行为。

2.构建安全与制度保障机制

在建设工程电子化招投标中，应大力推行经工信部认证的正规电子认证机构的CA证书，提高认证的权威性，确保其公正性。同时，对于数字证书关联技术也应当积极研发、逐步完善，不仅使用PIN码保护，而且还可以在电子证书中加入更为精密的保护措施，确保证书与使用者之间的关联是唯一的。另外，还应当实现应急备份功能，以确保数据安全稳定，并在此基础上制定应急员，定期演练，对于出现的异常情况及时补救，将安全风险尽可能的化解。

3.建立统一电子招投标平台

作为一项系统工程，在建设工程电子招投标过程中，应当打造更为优化的平台，合理规划招标项目全流程电子化，并以建立高度兼容性和集成性的平台支持、标准化数据接口的基础上实现系统互联互通，形成全国统一的技术标准、数据接口和信息共享系统机制与运行平台，杜绝资源浪费与重复建设情况的处现，为招投标参与方、评标专家、监管者及公众，提供高度集成、全程电子化、程序规范、流程控制及过程监管的招投标信息系统平台。endprint