浔龙河模式不是凭空而来

王宇菁

在中国新型城镇化的战略背景下，国内涌现出了很多不同的特色小镇发展模式，其中既有以政府行政主导的城乡一体化建设，也有以市场资本主导的商业项目开发，前者依靠强大的政策支撑，后者依靠有力的资本支撑；而浔龙河特色小镇建设却另辟蹊径，巧妙地把市场、政府和农民都整合进来，形成了“企业市场运作、政府推动和监督、基层组织全程参与、民本民生充分保障”的新模式。

浔龙河特色小镇的名气确实越来越大，事实上，它确实已从县一级的重点工程，逐渐升级为长沙市的重点项目、湖南省的重点项目，乃至中央部委级的重点项目。

那么，浔龙河到底走过了一条怎样的不寻常之路？浔龙河之所以能取得今天的成就，主要源于五方面的创新。

“模式创新”是浔龙河的核心价值。浔龙河项目是由民营资本发起运作的，主导了项目的顶层设计、资金运作、政策平台搭建、土地规划调整等要素破题，充分发挥了市场对资源配置的决定性作用。政府在这个过程中起到推动和监督作用，在项目建设中不越位、不缺位。村民参与和分享，确保民生问题得到根本解决。譬如：以土地承包经营权流转保障农民基本生活；另外，通过土地增减挂钩政策推动村民实行集中居住。旧房拆除后，每户村民可获得60万元左右的补偿，并可用宅基地永久使用权置换集中居住区新房。由村集体以土地入股的方式参与停车场、加油站等可经营项目，其获得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例进行分红，实现了村民稳定长效增收。

“规划创新”是浔龙河实现“两型”标准的重要途径。常言道：凡事预则立，不预则废。浔龙河从一开始，就着重强调从不同层次、不同类型规划的统筹推进，最終形成了以民生规划为核心、产业规划为引领、建设规划为推手、社会发展规划为长远目标、土地利用规划为保障的“多规合一”的规划体系，力求把浔龙河项目打造成为国际一流的文化、艺术、生态小镇。

“政策创新”是浔龙河破解要素瓶颈的关键。通过开展土地确权，对不需要开展建设的1万多亩土地实施集中流转；通过开展土地同价同权试点，将村集体可经营的300亩集体经营性建设用地的经营收益，以纯集体性质的资产管理公司为平台进行分红。通过土地增减挂钩推既节约了集体建设用地，增加耕地面积，同时也解决了农村公共资源配套难、农民居住品质低、农民住房无资产价值等问题。

村级治理创新，强化项目发展的群众基石。充分发挥党的领导核心作用，建立了“一核多元”的治理体系。建设“O2O”服务平台，实现了“群众线上点单、党员线下服务”的服务模式。全面推进“依法治村、诚信立村、产业兴村、文化强村”。建立四级民主决策机制，对重大事项实行村民公投。将先进企业文化与优秀乡村文化渗透融合，成立了文化艺术团、老年协会、书画协会等组织，大力开展浔龙河文化建设。

“产业创新”，大力实施“互联网+”战略。项目树立了“互联网+”的产业发展理念，充分整合资源，实现产业间互动、内外资源互动的多元复合价值，构建和谐、高效、活力的产业体系与生态圈；通过产业体系向外推介一种人、自然、产业、城镇和谐共生的“世界级田园综合体”。

这五个方面的创新，极大地激活了生产要素和资源的活性，使浔龙河迅速发展成为具有“特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、内涵丰富的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制”，集“产、城、人、文”于一体的特色小镇。

“浔龙河有效聚合了多方面的资源，在处理几方的关系上，我们把政府比作董事长，管大导向，企业作为总经理负责操盘，农民则是股东，享受分红。”湖南省政协委员、湖南棕榈浔龙河生态农业开发有限公司董事长王聪球打了个生动的比方。

如果说“五大创新”叩开了建设浔龙河生态艺术小镇成功之门的话，那么全域旅游概念将是未来浔龙河的战略发展方向。“乡村旅游绝对是发展大趋势，目前我们有5806亩的农业休闲旅游开发资源！”王聪球说道。浔龙河小镇依托山水、文化和高端农业资源，突出农业和农村、山水、文化、两型概念，将打造中南地区最大规模、最具特色的全域旅游景区。全域旅游就是把一个行政区域当作一个旅游景区进行打造，是旅游产业的全景化、全覆盖，实现资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。

王聪球认为，发展全域旅游应该成为区域经济内新一轮跨越发展的战略性选择。事实上，全域旅游从具体运作上来看分为狭义和广义之分。狭义指的是在一个项目内实现联动，让旅游的价值最大化；广义的全域旅游则需要政府层面主导，需要较强的机制、资源要素的聚合能力。

“是一个全产业带动，可以带动一二三产业发展的概念。”王聪球表示，“过去我们得益于模式创新取得了令人瞩目的成绩，未来将依托全域旅游将品牌价值最大化。”

浔龙河生态艺术小镇布局的产业中，生态产业、文化产业、教育产业作为基础产业，为乡村全域旅游和康养产业的发展奠定良好的基础。“环环相扣，用产业作支撑，营造小镇特色，内部循环打造小范围全域旅游。”王聪球告诉记者，“而在所有的产业中，我们打造的旨在吸引高端特色产业入驻的万亩生态艺术创客空间，更成为全域旅游中重要的一环，这为实现持续发展提供了保障。”

据介绍，万亩生态艺术创客空间在项目区布局上以互联网思维为主导，形成众筹众创的发展模式。比如，浔龙河文旅公司与金鹰卡通频道联合打造麦咭启蒙岛乡村儿童游乐园项目，就对其中的100多个乡村游乐项目和50多个美食项目采取了众筹众创的方式，吸引上千名不同的创客投资。浔龙河“好呷街”的美食则集中了湖南省各地最有特色的代表小吃，“地球村”则甄选国内外最具代表性的区域，将建筑、美食、文化特色完美融合。

“让创客空间带动旅游，让旅游促动创客发展，这个产业链条就串上了。总体而言要差异定位、细分领域、错位发展，结合产业特色，开发全域旅游特色产品，实现旅游与工业、农业、互联网、新科技的跨界融合，发挥‘旅游+的综合带动功能。”王聪球描述。

王聪球表示，将进一步围绕全域旅游来做文章。“目前旅游发展上最大的问题是‘有景不成点、有点不成线、有线不留人、留人不留钱。试想一下，如果都是珍珠，你把它串起来，它产生的价值就不是一颗珍珠所叠加的价值了。一个项目或产业如果都是孤立的话，最终就会把自已孤立。”

思想有多远，人就能走多远。从五年前的贫困小山村蝶变而出的浔龙河生态艺术小镇已经惊艳于世人。感恩于政协的平台，王聪球有更多的优势去了解政策，有便捷的渠道来表达参政情怀。endprint