助力“智慧监管”，构建食品药品协同监管信息平台

洪海　郑秋枫

在党的十八大报告中，党和政府把食品药品安全问题作为关系群众切身利益的问题之一，要求各级党委和政府必须高度重视。各地市政府普遍设置了由分管领导任组长的食品安全委员会，建立起政府统一领导，市场监管部门牵头协调其他相关职能部门齐抓共管的协同监管模式。在新的监管模式下，如何构建协同监管信息平台，实现食药信息共享、监管全程联动、提升监管效能，成为当前食品药品监管部门亟待解决的首要任务。

协同监管信息平台现状问题分析

近年来，各地政府和食安委相关职能部门信息化建设取得长足进步，先后开发多个业务信息系统，基本支撑了各自部门内食品药品监管业务的正常进行。但在信息的协同方面还存在以下问题：

跨条线信息衔接不足。目前食药监管体系的组织架构正在变动之中，市级实现食药、工商“二合一”，部分区县一级实现了食药、工商、质监组织机构的“三合一”，但由于省工商局和食药局，国家工商总局和食药总局机构并未整合，信息系统建设既要进行垂直统一，又要实现三个业务条线互通，信息协同技术难度大，衔接程度不够。

跨部门信息联动不足。食品药品安全监管工作范围较广，涉及食药、农业、渔业、质监、卫生等食安委20多个部门，虽然相关部门均建立了自己的监管信息平台，但由于缺乏相关信息标准规范，部门间信息没有相互联通，形成一个个“信息孤岛”。

跨地区信息协调不足。食品药品安全监管呈现跨地区的特点，但在实际监管中，跨地区间往往缺乏信息协作和联系，对区域间或异地出现的新问题难以做出及时有效的反应，暴露出地区间食品药品协同监管体系不完善的问题，致使监管部门的社会公信力受到了极大影响。

目前尚未形成一个跨条线、跨部门、跨地区的食品药品安全协同监管信息平台，缺乏监管信息交换和共享应用，致使食品药品安全监管信息不透明、不统一，也使消费者的知情权、参与权受到影响。

“互联网+”环境下信息平台共享机制研究

在我国经济新常态下，各行各业正在以互联网为平台进行融合创新，“互联网+”正成为我国经济社会创新发展的新引擎。食品药品安全监管应积极适应新技术，转变监管理念，不断完善跨条线、部门和地区的协同监管机制，积极创新监管手段，为构建多方参与的协同监管信息平台营造一个宽松有序的发展环境。

完善跨部门的协同监管信息共享机制。“互联网+”的治理要注重线上线下协同，进一步完善和固化跨部门协同监管和信息共享机制。借鉴近年来针对网络约租车、互联网金融等管理模式，由市场监管部门牵头，农业部门、教育部门、公安部门等共同参与，明确工作接口、职责界面、工作流程和信息标准，进行联合执法，形成工作合力。

创新跨区域、跨条线的协同监管信息共享手段。“互联网+”的治理要积极创新监管模式，注重信息共享技术的建设，特别是大数据技术的应用，通过建立跨区域统一的食品药品行业性监管数据库，解决目前属地之间数据割裂和监管不协同的问题。充分发挥多年来的垂直一体化体制优势和技术管理优势，进一步强化原有条线性的信息平台（如工商部门的企业信用平台）和跨条线联动机制，形成食品药品协同监管一盘棋。

推动形成协同监管信息共享格局。“互联网+”的治理除了做好政府监管外，还需要调动社会多方主体的积极性，形成共治格局。一是积极引导食品药品行业组织力量参与，支持第三方机构建立技术检测、认证等平台，提升技术支撑能力；二是推动建立与食品药品企业的信息共享和协同监管机制，引导互联网企业发挥技术能力强、贴近用户等优势，加强平台自治；三是进一步发挥社会公众的监督作用，畅通监督举报受理机制，拓宽社会公众参与监督渠道。

基于大数据的信息平台建设框架构思

协同监管信息平台以数据中心为基础，借助大数据技术等手段，构建形成“一个中心、一个知识库、四大应用系统”的“1+1+4”建设框架，实现协同监管信息的及时交换、执法的快速联动、决策的科学支持、绩效的精确考核。

建立统一的协同监管数据中心

依据国家、省市制定的有关电子政务建设的数据标准规范，制定出信息平台数据共享的规范、标准，为数据的提取、存储、转换、交换、共享、应用提供基础。在此基础上，以现有政府政务云交换中心为依托，通过数据的共享、交换和应用将各业务系统联系起来，实现系统间数据的互联、互通，形成一个统一的食品药品协同监管数据中心，统一负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期发布相应食品药品安全监测信息。

将各地区、各监管部门开展日常检查、专项检查、抽样等情况全部录入数据中心，使部门间的信用信息档案实现共享，确保监管信息的互联互通。通过全力合作，共同保障辖区内的食药安全，同时也需要在更广泛的范围内进行数据共享，发挥市场监管部门在社会经济发展中的重要作用。

构建协同共享的食药监管知识库

食药监管知识库是针对食药监管部门行政履职方面问题求解的需要，采用一定的知识表示方式在计算机存储器中存储、组织、管理和使用的互相联系的知识片集合。

由于食药监管职责的变化和业务的不断发展，亟需建设监管知识库为基層食药监管人员提供各类食药监管相关的知识支持服务。主要提供以下五类知识的查询和展示服务：

典型案例库，通过系统数据分析和人工录入两种方式逐步产生并完善典型案例库，典型案例库主要包括以下内容：事件分类、事件内容、常用处理方法、处罚依据、认定依据、特定证据等内容。典型案例库可以代替目前各系统的FAQ，更加有效的提高监管干部办事效率。

法律法规库，将食药监管局执法过程用到的所有法律法规按章-节-条-款-项等多级目录拆分一个树状结构，然后将信息入库，系统定时建立并更新索引文件，通过索引文件更加快速的将信息展示给用户。

文书模板库，将食药监管相关部门各系统所使用到的文书模板及填写指南通过知识库的方式提供给用户查询，食药监管局文书主要包括以下几类：行政处罚类文书、行政复议类文书、行政赔偿类文书以及通知类文书等。endprint

违法行为库，通过对法律法规数据分析，结合日常检查流程和业务知识，总结出企业常见违法行为库。常见违法行为库可以帮助执法人员快速录入日常检查结果，同时也可以规范日常监管流程，对执法人员现场执法有相当大的帮助。

在线教育，以在线的音视频等多媒体方式，为食药协同监管平台用户提供业务、政务方面的教育培训教程信息。

形成协同监管的四大应用系统

联席会议系统

依托现有政务网络，构建食安委各成员单位的协同监管计算机信息网络和视频会议系统。

联合执法系统

建立以食安委成员单位的市场监管局、质监、公安局、卫生、文化等行政管理部门为主的协同监管执法指挥调度系统，根据领导小组联席会议的统一部署，实现对各个专项整治行动进行组织、指挥、监控和调度。

分析决策系统

食品药品安全舆情分析，食品药品安全舆情分析是通过BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等，收集互联网传播的公众对食品药品安全的某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，并进行相关的统计分析，实现对食品药品安全网络舆论的及时监测、有效引导和危机的积极化解，维护社会稳定。能全面、快速、准确地获得相关信息，通过多种分析手段辅助掌握舆情的全貌和细节，给领导决策提供参考。

食品药品企业地理信息系统，依托规划局地理信息数据，对食品药品企业的地理位置进行标注，构建动态、实时、全覆盖的食品药品企业地理信息系统。将采集到的食品药品行业信息与地理空间有机结合，并配套建立一个以地理信息系统为基础的 “智慧监管”展示中心，为食品药品业务监管、辅助决策、应急指挥与可视化展示提供基础工具，转变食品药品行业数据的使用方式，推进信息化建设成果的可视化水平，提高业务监管效率和服务水平。

决策支持系统，依托各平台收集的数据，以食品药品安全数据中心为基础，构建食品药品大数据分析中心，采用OLAP引擎、查询引擎、智能分析等工具，为研究和统筹部署食品安全管理工作提供决策依据。

绩效考核系统

通过对执法过程信息的记录和积累，实现对执法过程的分析，形成执法支撑数据资源，辅助监管执法的决策，以便进一步改善执法效率；同时发挥信息技术的跟踪、审计功能，对监管执法流程实施效能监察，汇总通报各部门的协同执行情况。

食品药品安全协同监管信息平臺能够实现地方政府对食品药品安全协同监管的网络化、电子化、信息化以及监管职能、监控过程、处置手段的现代化；能够整合现有的各政府职能部门以及食药监管执法的相关信息资源，为政府各部门开展各类食药安全违法行为整治提供分析预测、防范决策、政策实施等功能，有助于进一步规范市场主体资格，营造良好的市场秩序。

（作者单位：高博技术与战略研究所）endprint