用好政府小推手开拓“双创”大局面

徐卫祥

近三年来，广西北海市积极响应和落实国家“双创”号召和全区“双创”布局，紧贴供给侧结构性改革目标和新业态发展特点，在宏观决策部署、政策环境建设、服务保障跟进方面，正确施手，精准发力，进一步催化了市场的配置作用，做大、做实、做强了创业孵化基地，促进了群众更高质量和更充分就业。

截至目前，北海市共认定11个创业孵化基地（市属3个、县区8个）及1个农民工创业园，有2个正处于验收评估阶段；建成1条双创大街；正在培育2个创业街区、1个创业社区、5个创业孵化器。在三个市属创业孵化单元中（均是人社部门认定的孵化基地），中电创业孵化器和高新区创业园创业孵化器已被认定为“国家级孵化器”，两个基地建设的众创空间亦成功进入“国家队”，新建的银河产业城众创空间则直接进入“省队”。

一、顶层设计出蓝图，举旗定向

“小地方要有大理想，小城市更要有大集群”。近几年，北海市委、市政府一直在为打造“双创”典型城市作顶层规划。

（一）绘决策蓝图，画清晰的遵循路线

近几年，创业孵化基地建设内容列入北海市委常委工作要点；“两会”的政府工作报告都对创业孵化工作作出明确部署；2016年出台的《北海市国民经济发展“十三五”规划》对建设创业孵化集群进行详细布置，并以年度“四定”方案的形式推进落实，同时列为绩效考评内容。2016年9月召开的北海市第十一次党代会更是把北海市建设成为创新型开放城市作为战略目标，并提出以创业创新为引领和支撑的发展模式。有关任务由“两办”督办提效，由纪检监察机关跟踪问责。

（二）绘政策蓝图，建可靠的保障体系

近几年，人社部门会同科技、财政等部门促成出台《北海市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《北海市创业孵化基地认定和管理暂行办法实施细则》《北海市农民工创业担保贷款暂行办法》《北海市众创空间备案制度》等19项政策措施和补充规定，最近还将出台裁减担保机构、放宽户籍限制等建设性改进办法。此外，市发改局和工信局和有关园区也都出台一系列特质化资金支持政策，并筹集1300多万元资金，用于孵化基地道路、水电等配套设施建设，筹措200多万元补助帮扶创新型企业。北海的“双创”政策体系正在向完善、简洁、实用的方向发展。

二、人社部门站前排，击鼓传花

“小人物要心怀大境界，小部门可推动大服务”。北海市人社部门始终站前排，打头阵，为孵化基地和创业者击鼓打气，传花励志。

（一）密集宣传，广泛动员

一是通过市、县、乡、村四级公共就业服务平台，发放《就业创业政策资料汇编》《北海市创业孵化基地简介》《创业人员信息登记表》等近14万份，数万人从中了解到创业知识，数千人因此进入孵化基地创业或就业。二是通过政府门户网、北海人才网、北海人社人才微信公众号、北海创业QQ平台等，宣传创业信息，点击量达56万次，部分群众由此产生创业冲动。三是通过北海电视台、北海电台、北海日报等主流媒体，宣传“每周一星”农民工成功创业典型15例，部分群众因此坚定创业信心。2017年的同类专题宣传也正在组织进行中。

（二）个性服务，攻坚克难

首先，成立服务机构。即组织各基地成立创业服务指导中心，为入驻企业提供项目策划、证照办理、创业培训、专家咨询、市场营销等“一站式”综合服务。其次，实施难题攻关。如2016年9月至11月，针对基地招商“瓶颈”问题和担保贷款“沉睡”问题，市人社局牵头组织三级政府38家单位、2家金融机构、7个创业孵化基地共同参与，连续开展5场“‘帮·帮·帮草根创业推介会”，促成瑞斯体育等47家小微企业落户各孵化基地，并带动审批84笔小额担保贷款共820万元。在2016年举办首届创业大赛的基础上，2017年又举办首届“北海创新创业文化节”和“立才杯”高校毕业生就业创业规划大赛、首届大学生创新训练营等活动，使创业孵化向更高层次推进。

三、四大群体为重点，育苗推优

“小平台转动大舞台，小人物创造大品牌。”高校毕业生、城镇登记失业人员、农民工、退役军人这四大群体，在创业孵化基地这个平台上创造了属于自己的价值。

（一）分类搭台，群体唱戏

北海市针对区域分布特点、人群集聚效应等情况，开发出不同类型的创业孵化基地。具体有：在科技园区，建设以高校毕业生为主群的楼宇型、商铺型孵化基地，如中国电子创业孵化基地；在主城区或闹市区开发建设以城镇失业人员为主群体的商铺型、市场型孵化基地，如海城区招鑫创业孵化基地；专门为失海失地农民创建的市场型创业孵化基地，如银海区银滩镇龙潭创业孵化基地。正在努力培育打造的创业街区、创业社区，则以退役军人、失业人员作为重点目标群体。据统计，目前北海市正在运行的创业孵化基地共入驻企业662家，4528人直接在基地就业，其中高校毕业生2275人，农民工（渔民）702人，下岗失业人员172人，退役军人34人，共支付各类补贴460万元（由人社部门支付的有217万元），间接带动21000多人创业或就业。

（二）突出重点，打造品牌

经过几年的培育发展，北海市各创业孵化基地已有一批企业崭露头角，人社部门与发改、科技等部门一道，突出高新技术为重点，共同推动塑造北海品牌，参与市场竞争，取得了一系列的阶段性成果。具体有：由高新区创业园创业孵化基地孵化的企业——阔尔登文化传媒公司在文化创意方面，取得里程碑式成就，出品的海上丝绸之路历史文化背景的大型3D动画片《海上丝路南珠宝宝》，从2017年5月8日开始，历时一个多月，每天18时在央视少儿频道黄金时段盛大开播，这是广西人民献给“一带一路”的“文化大餐”；科遥奇电子科技有限公司生产的机器人已开始定制化生产；南坡碗网络科技公司等3家企业在上海股权交易中心挂牌；广西鑫盾战神安防电子科技有限公司等10家企业在北部湾股交所挂牌；广西绿色城邦电子商务等2家企业正在积极筹划新三板上市；在孵企业累计拥有授权发明专利已达300多项。

由北海市人社部门推荐参加的各项比赛、评比项目也是捷报频传。比如，2015年9月，中电创业孵化基地的海云智慧互联网科技有限公司斩获广西区电子商务创业大赛的一等奖，公司创始人潘一琦的“微光生命信息监测穿戴式设备”项目，于2016、2017年连续两年被人社部认定为“中国留学人员回国创业启动支持计划”支持项目，获60万元的创业支持资金，潘一琦也成为广西唯一两次入选该计划的归国留学人员。

下一步，北海市将以党的十九大精神特别是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住“一带一路”建设布局中的重大机遇，紧贴向海经济行动计划，用足用活各级创业扶持政策，更加深入地推动“双创”驱动战略，再写北海“双创”新篇章。

（作者系广西北海市公共就業和人才服务局局长）endprint