山西省家庭服务业实证调查研究

安晓东+权威+朱红

在当前经济新常态下，家庭服务业作为山西省稳增长、调结构、促转型的重要引擎和主要抓手，是全省经济结构战略性调整突破口和产业结构优化升级的战略重点。家庭服务业作为三产中的新兴产业增长点，仍然面临着许多严峻的困难和问题，如需求矛盾突出、产业化程度不足、规范约束体系不健全等，都给全省家庭服务业的发展带来巨大的压力。因此，针对山西省家庭服务业发展现状开展调查研究具有重要的现实意义。

一、山西省家庭服務业调查问卷设计思路

由于家庭服务业的产业化涉及雇主、企业和从业人员三个方面，因此就从这三个方面来考虑进行设计问卷。

在指标设计过程中，有一些指标是雇主、企业和从业人员都要涉及到，如基本情况、服务项目、社保指标、纠纷及其解决方式等这四类大的指标。比如：基本情况涉及收入、经营、素质等问题，与家庭服务关联性较大；服务项目涉及到服务内容、关系到家庭服务的具体类别；社保指标和纠纷及其解决方式，关系到家庭服务的队伍稳定、服务诚信等发展问题。四类大的指标同时在雇主、企业和从业人员的调查中出现，切入的视角不同，得出的结论也可能存在差异。

雇主的调查涉及雇主的基本情况、对家庭服务项目的选择、对纠纷解决方式的选择和对从业人员社保的选择等四个方面。

企业的调查涉及企业的基本情况（包括企业的经营情况）、企业从业人员基本情况、服务情况、培训情况、社保情况、纠纷情况等六个方面。

从业人员的调查涉及从业人员基本情况、服务情况、培训情况、纠纷情况、社保情况等五个大的方面。

基于上述思路，在设计调查问卷之时，课题组采取了如下思路（见图1）：

二、家庭服务业雇主调查分析

（一）样本设计与选择

针对雇主的问卷调查选择了市卫生局、工业学院、街道办事处、社区开展，共发放问卷139份，回收问卷122份，有效问卷118份，有效率为84.9%。

（二）雇主的性别、婚姻和年龄

从性别来看，样本中男性、女性占比分别为33%、67%，表明女性在家中承担更多的家务。从婚姻状况来看，未婚和已婚各占27%、73%，表明已婚者对家庭服务有较大的需求。从年龄分布来看，30岁以下占22%，31-40岁占28%，41-50岁占43%，50岁以上占7%，表明中年人对家庭服务的需求相对较大。

（三）雇主的文化程度

从文化程度来看，高中及以下、中专、大专、本科及本科以上占比为3%、5%、27%、65%，由此可见，接受过高等教育的群体在家庭服务消费方面具有较为超前的观念。

（四）雇主的收入状况

从月收入来看，月收入为2000-3000元占71%，月收入为3000-4000元占12%，月收入为4000元以上的占16%。从年收入来看，年收入为4万元以下的占34%，年收入为4万-6万元的占比32%，年收入为6万-10万元的占25%，年收入为10万-15万的占9%。由此看出，年收入在4万元左右就有能力接受家庭服务。

（五）雇主对于服务方式选择

关于“雇主最需要提供的服务”从高到低为：物业服务占13%，家政服务占11%，养老服务占11%，社区医疗占9%，家庭医生占9%，婴幼儿教育占8%，幼儿看护占7%，代缴费占7%，孩子接送托管占6%，病人看护占6%，运动设施及机构占6%，家庭厨师占5%，幼儿园占2%。

关于“选择家庭服务人员方式”，中介公司占30%，劳务市场占16%，熟人介绍占41%，社区广告占13%。结果显示，通过熟人介绍依然是家庭服务选择的主要方式，中介公司也是家庭服务选择的重要方式。

关于“选择何种服务提供者”，选择统一收费标准、连锁经营的较大规模的中介公司，占60%；选择经营规模较小、可以议价的中介公司占20%；选择收费较低的个体经营者占20%。结果显示，家庭服务企业的品牌化建设很有必要。

关于“由政府建立一个家庭服务呼叫平台的必要性”，认为非常有必要的占36%，认为有一定必要的占64%，没有人认为没有必要。结果显示，大家对于政府要组织建立一个公共家庭服务平台达成共识。

（六）雇主对于服务人员的选择

关于“倾向于接受哪个年龄段的家庭服务人员”，选择25岁以下的占6%，选择26-35岁的占15%，选择36-45岁的占54%，选择46-55岁的占24%，选择55岁以上的占1%。结果显示，雇主更喜欢聘用中年服务人员。

关于“对中介公司或服务人员提供服务的满意度”，认为非常满意的占31%，认为基本满意的占62%，认为不满意的占7%。结果显示，大部分雇主对家庭服务人员还是比较满意的。

（七）雇主对于纠纷的态度

关于“在接受家庭服务的过程中，是否曾与服务人员发生过纠纷”，发生过纠纷的占23%，未发生纠纷的占77%。结果显示，每四个服务人员就有一个与雇主发生过纠纷，比例稍偏高。

关于“与服务人员发生过纠纷，纠纷的解决方式”，选择与服务人员协商的占29%，选择由中介协调的占36%，选择劳动保障部门介入的占27%，选择提请仲裁的占8%。

关于“在接受家庭服务的过程中，是否与中介公司或服务人员签订劳动服务合同”，选择与中介公司签订合同的占51%，选择与服务员签订合同的占31%，选择不签订合同的占18%。结果显示，通过签署合同保障权益已经为大多数雇主接受。

（八）雇主对于缴纳社保的态度

关于“在接受家庭服务的过程中，是否为服务人员投保了相关保险”，投保的占2%，未投保的占98%。结果显示，绝大部分雇主都没有为服务人员投保。

（九）雇主关于行业的规范性态度

关于“家庭服务行业存在的问题”，突出表现：一是重利益轻服务、缺少行业规范、服务人员素质偏低；二是服务项目少、管理监督少，从业人员数量少、流动性大。endprint

三、家庭服务业从业人员问卷调查分析

发放问卷300份，回收问卷255份，有效率为85%。

（一）从业人员基本情况

从性别来看，男性和女性从业人员分别为9%和91%。结果显示，家庭服务从业人员以女性为主，占比例不多的男性从业人员，有可能还是管理人员，或者从事物业管理的人员。

从年龄来看，30岁以下占6%，31-39岁占38%，41-49岁占41%，50歲以上的占15%。结果显示，从业人员大部分都在30-50岁之间。

从婚姻状况来看，未婚的占11%，已婚的占89%，结果显示，大部分从业人员处于已婚状态。

从文化程度来看，初中及以下的占44% ，高中的占31%，中专与技校的占20%，大专以上的占5%。结果显示，从业人员受教育程度普遍较低。

（二）从业人员的服务情况

从从业人员的来源情况来看，外来务工人员占54%，下岗失业人员占25%，自愿灵活就业人员占21%。结果显示，从业人员主要以外来务工人员和下岗失业人员为主，自愿灵活就业人员也占到一定比例。

从从业人员的服务项目来看，家政服务占69%，养老服务占20%，病患陪护占8%，社区照料占比为3%。表明家政服务是家庭服务的主业。

从行业工作年限来看，2年以下占47%，3—5年占49%，5年以上占4%。结果显示，我国家庭服务从业人员从业时间比较短，仅有4% 的从业人员工作在5年以上，流动性比较大。

从月收入来看，月收入在2000元以下的占27%，2000-3000元的占60%，3000-4000元的占11%，4000元以上的占2%。结果显示，山西省家庭服务从业人员的薪资水平比较低，但是已经有总体上升趋势。

在对工作收入满意度的调查当中，从业人员认为非常满意的占20%，认为基本满意的占61%，认为不满意的占19%。结果显示，从业人员对自己的收入状况比较满意。

从主要工作方式来看，钟点散工占60%，包月钟点工占7%，全日制住在雇主家的占29%，全日制不住在雇主家的占4%。结果显示，家庭服务人员的服务方式主要以钟点工为主。

（三）从业人员的其他情况

1.培训情况

在调查当中，100%的从业人员愿意接受家庭服务培训并获取相关的资格证书。参加过职业技能培训的占57%，没有参加过职业技能培训的占43%。获得职业资格证书的占57%，没有获得职业资格证书的占43%。

2.社保情况

关于“从业人员与中介公司等的合作方式”，中介制占80%，会员制占7%，员工制占5%，混合制占8%。结果显示，从业人员与公司合作的主要方式是中介制。

关于“投保情况”，投保的只占16%，没有投保的占到84%。

关于“参加过社会保险项目的情况”，参加养老保险、医疗保险、失业保险、农村大病统筹占比分别为10%、3%、3%、53%。未参保的占23%，全部参保的占8%。

关于“从业人员对中介公司的满意度”，非常满意占40%，基本满意占49%，不满意占11%。调查显示，从业人员对通过中介公司介绍的职业满意度较高。

3.纠纷及其解决情况

关于“从业人员是否签订劳动合同”，与中介公司签订过合同的占27%，与雇主签订过合同的占32%，未签订合同的占19%，与雇主和中介公司都签订过合同的占22%。

尽管产生纠纷的情况比较少，仅有19%，大部分情况下不会产生纠纷。但是如果劳动合同没有签署，在纠纷产生的时候，如何解决纠纷就成了问题。

关于“纠纷解决方式”，与雇主协商的占83%，公司协调的占15%，劳动保障部门介入的占2%，没有提请仲裁的。结果显示，目前解决纠纷的主要方式还是从业人员自己与雇主来协商解决，中介公司介入的比较少，劳动保障部门介入的更少。

四、家庭服务企业调查分析

被调查企业22家，发放问卷21份，回收问卷21份。

（一）企业基本情况

关于“企业或机构的性质”，个体经营者占17%，私营企业占83%，而外资企业、股份制企业、民办非企业组织、公益非营利机构则为0。

100%的样本企业都加入了家庭服务业行业协会，样本企业都在工商部门注册登记过。在工商部门注册的资金，30万元以下的占75%，31万-100万元的占25%，100万-300万元和300万元以上的占比为0。结果显示，家庭服务企业的注册门槛较低。

从企业经营管理来看，60%的企业认为创立了服务品牌，40%的企业认为还没有创立服务品牌。

从企业主营业务来看，家政服务占83%，养老服务占17%，社区照料服务占比为0，病患陪护服务占比为0。结果表明，家政服务是家庭服务的主营业务，养老服务正在上升，其他服务基本上还没有开展。

（二）从业人员状况

关于“拥有从业人员总数来”，20人以下、21-40人、41-60人、60人以上占比分别为14%、43%、0、43%。

关于“从业人员中持证上岗人数”，20人以下的为0，21-40人的占50%，41-60人的为0，60人以上的占50%。

关于“对从业人员培训的方式”，由本企业人员对员工进行技能示范和培训占70%，由其他社会培训机构对员工进行培训占10%，由行业协会组织进行培训的为0，不培训、由从业人员自学的占20%。

关于“从业人员是否参加职业技能鉴定或专项能力考核”，均参加过的占14%，有的参加、有的未参加的占86%，均未参加的为0。关于企业是否为从业人员投保了相关保险，均投保过的0，有的投保、有的未投保的占71%，均未投保的占29%。大部分从业人员保险是由企业出资的，还有相当一部分企业不知道要为从业人员投保。endprint

从业人员在服务过程中与雇主发生纠纷，解决方式由服务人员与雇主双发协商解决的占42%，企业参与调解的占42%，劳动保障部门介入调解的占14%，提请仲裁或进入司法程序解决的为0。结果表明，纠纷的解决办法主要以从业人员或者其所在企业与雇主协调解决。

从雇主主要的雇佣方式来看，钟点散工占17%，包月钟点工占33%，全日制住在雇主家占33%，全日制但不住在雇主家的占17%。

从从业人员的月收入来看，月收入为1000元以下为0，月收入为1000-2000元的占29%，月收入为2000-3000元的占71%，月收入为3000元以上的为0。

五、企业、雇主、从业人员调查结果的比较研究

（一）培训

企业认为需要加大培训力度，并且实施正规培训，而不只是由企业自己培训一下即可。雇主认为从业人员的培训项目比较少，业务素质还有待于进一步提高。从业人员认为不经过培训，不能满足雇主需求。

（二）社会保障

企业和从业人员普遍关心社会保障。企业认为，员工队伍不稳定的主要原因之一就是社保问题没有得到很好地解决。

（三）平台建设

雇主和企业普遍关心家庭服务平台建设。雇主非常关心家庭服务平台的构建，有了这个平台，雇主可以不出家门，从平台上获取相关的各类家庭服务信息，满足信息需求。

（四）行业、市场、品牌、服务项目问题

企业更关心市场，市场混乱不利于企业发展。雇主更关心行业和品牌，以保障服務质量，满足自己的需求。从业人员更关心服务项目是否能够拓展，让自己的收入能够加大。

六、结论与建议

综合以上调查研究结果，我们认为，家庭服务产业的转型升级涉及政府、企业、从业人员和雇主多个方面。只有多管齐下，共同发力，才能保证家庭服务产业的健康有序发展。因此，我们提出以下对策建议：

（一）要真正切实贯彻落实好国家和省委、省政府关于发展家庭服务业的一系列政策措施

紧密结合实际，区分轻重缓急，抓好主要扶持政策的落实，并积极探索新的工作方式方法，加强行业组织管理，通过政策支持引领家庭服务行业发展规范，指导各类家庭服务企业的发展方向。

（二）要尽快研究制定山西家庭服务业发展规划，确定山西家庭服务业未来5～10年的发展目标、发展原则，明确支持政策与保障措施等

重点发展家政服务、养老服务、社区照料和病患陪护等业态，同时，要培育高端家庭服务业态，吸引高层次从业人员进入家庭服务行业。

（三）要在产业发展组织管理方面，进一步加强领导与工作协调，通过设立专项资金开展家庭服务业调查研究与职业发展规划指导

发挥行业协会在行业自律、行业服务，特别是维护家庭服务人员合法权益，协调和稳定劳动关系方面的作用。支持行业协会在省政府主管部门指导下开展工作。

本文系山西省软科学研究资助项目——《山西省家庭服务业实证分析及产业化发展对策研究》部分研究成果。

参考文献

1.关于对湖北省家庭服务业发展状况的调研报告，张开银，湖北省家庭服务业协会，2013年03月19日

2.上海市家庭服务业现状分析与规范化建设，王瑞杰，科学发展，2011年第5期

3.国内外家政服务业的发展特点及对北京的启示，童意等，当代经济，2011年11月

（作者单位：安晓东、权威，山西省人力资源和社会保障科学研究所；朱红，太原工业学院）endprint