信息系统工程监理机制及监理方式解读

王建华

摘要：信息系统工程是一项技术含量高、开发工作量大、多种学科相综合的系统工程。由于工程所具备的特殊性，建设方和承建方的综合因素可能导致工程，量、投资、进度和变更的有效控制，难以保障项目实现预期目标，所以必须加强信息系统工程全过程的监督管理，构建起“四控、三管、一协调”监督机制。该文从概述信息系统工程监理内涵入手，对信息系统工程监理机制与监理方式进行探讨。

关键词：信息系统；工程监理；机制；监理方式

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2017）33-0245-02

1 信息系统工程监理概述

我国现行的规范标准对信息系统工程监理进行了明确的规定，信息系统工程监理是工程项目建设进度和质量最为有效的保障措施，目前，国内大部分建设单位在具体的工程项目中都开始引入监理机制。信息系统工程科技含量和复杂程度较高，该特点决定了工程监理的特点，即监理的业务范围涉及工程建设实施的整个过程，且工作内容向外延伸；对监理人员的专业素质要求较高等等。在信息系统工程中，监理的主要工作内容是以进度、质量、造价为核心，对工程实施全过程进行监督、控制与协调，确保工程按质、按量、按时完成，最大限度地降低项目风险，提高投资效益。

2 信息系统工程监理机制

完善的信息系统工程监理机制应包括“四控”、“三管”、“一协调”，具体内容如下：

2.1 四控

2.1.1 质量控制机制

在信息系统工程中，监理的主要目的是对工程质量进行有效地控制，在具体的控制过程中，可采取如下手段：其一，工程评审。通过对信息系统中关键元素的评估，看其是否应原定计划相一致，若是有所出入，则应找出原因，使其得到改进和完善，可将评审的重点放在直接关系项目质量的各种文档上，如项目的具体实施报告、概要设计、验收方案等等，同时，还应加大对试运行软件的评审力度。其二，工程测试。在信息系统中，测试是监理控制工程最为有效的一种手段，信息系统工程的构成要素决定了测试的重要性，通过对硬件和软件性能的测试，能够为工程质量的判断提供详实可靠的依据。其三，工程审计。在对信息系统工程进行审计时，应以项目活动和项目文档作为审计的重点内容，并针对不同的阶段，采取行之有效的审计方法，可对维护结果进行审计，找出其中存在的问题，并提出解决措施。从而确保工程质量。

2.1.2 投资控制机制

对于信息系统工程而言，投资与成本密切相关，为此，监理应当对投资进行有效的控制，以此来达到降低工程成本，提高经济效益的目的。在投资控制中，可采取如下控制措施：其一，对相关费用进行科学分析。可以采用成本控制技术，对工程投资的规划及成本执行情况进行审核，并与预先制备好的成本计划进行对照，找出存在的偏差及具体原因，加以处理。如有必要，可对成本计划进行调整，将所有出现变更的项目全部记录到基准成本计划当中。在控制方法的选择上，可以采用全寿命成本法和ABC分析法等。其二，严把合同关。监理应当对信息系统工程的开发合同进行严格把关，并对承包方执行成本计划的情况进行监控，明确规定成本超支应当承担的违约责任，同时还应对付款方式加以明确，为保护业主方的利益不受侵害，可以采用阶段性的付款方式，并对每次付款的约束条件进行合理限定。

2.1.3 进度控制机制

在信息系统工程中，进度反映了项目的具体进展情况，为确保工程在规定的期限内完成，监理应采取如下措施对进度进行有效的控制：其一，项目计划评审。想要保证项目计划的落实执行，就必须确保项目计划的制定科学合理，对此，监理可采用计划评审技术对项目进度计划进行优化，从而确保计划的顺利实施。其二，对项目进行监控。按照项目计划对进度计划进行编制，并将之与实际执行情况进行对比，监理通过搜集项目实施的相关信息，对其进度进行跟踪，并对相关问题进行协调，定期向参与工程的各方发布进度情况，一旦出现进度延误的情况时，要及时对原因进行分析，并采取合理可行的方法加以补救，为进度计划的实现提供保障。其三，控制计划变更。在信息系统工程中，项目计划在制定完成后，常常会因为一些不可预见的情况而无法按期执行，此时便需要变更计划，如果变更的项目范围或业务需求，则会对进度造成影响。鉴于此，监理应当对变更进行严格控制，若是项目完成时间无法更改时，则不得对业务需求进行变更，以确保项目能够如期完成。

2.1.4 变更控制

工程变更是信息系统工程建设常见现象，监理要对工程变更进行有效控制，确保工程建设目标的实现。在变更控制中应做到以下几点：严格审查变更的项目内容，明确项目变更的目标，减少不必要的变更事项；变更要经过建设方、承建方和监理方三方同意，并签订书面协议；加强对变更内容的风险控制，对变更可能产生的效果进行评估；跟进变更情况，及时向建设方公布变更信息。

2.2 三管

2.2.1 安全管理

信息系统工程不仅要重视施工安全管理，更要重视信息安全管理和知识产权保护，建立起安全保密制度，强化建设方和承建方的安全意识。具体措施如下：其一，加强施工安全管理。要求承建方按照相关法规标准进行施工，落实安全生产责任制，全面开展文明施工，消除安全隐患，最大程度避免安全事故的发生。其二，加强信息安全管理。要求建设方与承建方签订保密协议，双方均不得对外泄露项目信息。定期对承建方开展安全教育，增強安全防范意识。其三，加强知识产权保护。在工程实施中必须使用正版软件，检查软件使用是否合法，明确待开发软件的知识产权归属。

2.2.2 合同管理

在信息系统工程中，合同管理是监理工作的重点内容之一，具体可从以下几个方面着手开展工作：其一，建立并逐步健全合同管理机制，参与系统工程建设的各方对项目的批复及指令，均应当以书面的形式进行，并以归档的方式进行保存。其二，建设方在对承建方进行相关款项支付时，应当严格按照规范的程序进行，而承建方则可按照合同约定，向监理单位提交工程款的支付申请，经监理审查确认无误后，由总监理签署证明文件，并将文件发给建设方，据此安排款项支付。

2.2.3 信息管理

监理在工程项目的信息管理中，应当做好如下几个方面的工作：其一，对日志进行监督管理。监理人员可将工作的实际情况写入到监理日志当中，对于设计、施工、返工等方面的内容，应当进行详实、准确的记录。其二，为保证监理工作的有序进行，应针对工程中的各类会议做好纪要。其三，监理单位应采取定期与不定期相结合的方式，像建设方提供监理报告等与工程监理和项目管理有关的信息。

2.3 组织协调

监理在开展组织协调时，应当遵循如下基本原则：守法、诚信、科学、公平、公正，所有监理人员应当积极主动地在自己职责范围内运用科学合理、行之有效的方式和方法，对参与系统工程建设的各方进行协调，从而确保工程项目的有序进行。首先，监理应组织与工程有关的协调会议，并形成记录，做好会议管理工作；其次，组织开展工程例会，并保证会议的组织效果，在会议的全过程中，采取行之有效的措施，确保会议顺利进行。最后，以通知和回复的方式使信息在所有参建单位内部人员间流动，通过对人员行为和意见的协调，为总体目标的实现提供保障。

3 信息系统工程监理方式

3.1 加强项目前期监理

与一般的工程项目相比，信息系统工程具有一定的特殊性，即科技含量较高，这种特殊性决定了监理的工作需要贯穿于工程始终，在业主方的授权委托下，根据相关标准对项目的各个阶段进行审核、监控，从而确保项目能够按质按量按时完成，保障业主的利益，最大限度地降低项目风险。对于信息系统工程而言，可行性研究阶段和需求分析阶段是关键环节，为此，监理在项目前期应当围绕这两个方面开展工作。监理应介入项目前期策划，了解并掌握业务放所从事的行业及其单位的管理模式，协助业主对项目的需求及所要实现的目标进行明确，通过需求分析，协助业主进行整体规划。在项目可行性研究阶段，监理应当帮助业主进行系统选型的评标工作，从众多投标中找出最适宜的方案，同时，协助业主选择最佳的承建单位。

3.2 实施全过程监理

在信息系统工程中，为使业务的利益得到有效的保障，应实施全过程监理，从项目的可行性分析开始，直至系统调试运行为止。首先，监理应在获取系统设计相关数据的基础上，按照系统的开发规律，将工程建设过程细分为几个具体阶段，并针对每个阶段所要达到的目标，设定相关标准，据此对承建单位进行审查，并将监控的重点放在项目是否按计划和规定要求实施上。在此需要注意的是，承建单位应参与相关标准的制定，以免发生意见不统一相互推诿的情况。其次，监理单位应当委派相关人员对信息系统开发过程中的信息进行收集，找出其中存在的问题，据此对承建单位的开发质量进行评估，并对工程实施中出现的变更进行评估，结合实际情况，采取相应的处理措施，为工程的顺利进行提供保障。

2.3 重点监理软件工程

软件工程是信息系统的最为重要的一个组成部分，由于软件本身的特殊性，从而使得开发过程中不可预见的成分较高，增大了项目风险。为此，应当重点对软件工程进行监理。首先，监理人员应当对软件开发的全过程进行动态地监督和管理，确保影响软件质量的各种因素始终处于受控状态。同时，要理解软件工程的技术文档，如业主和承建单位的需求报告、概要设计等。其次，监理应加大对软件质量的控制力度，具体可以采取如下方法：增加测试次数；要求承建单位提供真实、可靠、详细、完整的技术资料。此外，若是业主提出的某些要求超出技术的发展时，监理应当说服业主，避免这些要求对软件工程开发过程带来不必要的影响。最后，监理应当对承建单位进行督促，要求尽早对开发出来的软件进行试用，由此可以解决业主对软件的不适应，从而增强软件的实用性，促使承建单位不断完善软件，最大限度地满足业主的使用需要。

3 结论

总而言之，信息系统工程监理是一项十分重要的工作，為此，信息系统工程建设必须建立健全“四控、三管、一协调”监理机制，保证工程建设质量，促使信息技术更好地服务于各生产领域，有效规避项目风险，从而实现工程建设预期目标。

参考文献：

[1] 曹新海.信息工程项目监理数据管理系统的设计与实现[D].山东大学，2015.

[2] 谭洪军.信息系统工程建设监理行业的发展与人才建设[J].建设监理，2017（3）：54-55.