村级动物防疫队伍的建设构想

文│刘书生（陕西省丹凤县畜牧兽医中心）

村级动物防疫队伍的建设构想

文│刘书生（陕西省丹凤县畜牧兽医中心）

丹凤县地处陕西省秦岭山区东部，隶属革命老区商洛市，是一个九山半水半分田的土山山区贫困县。“十二五”时期以来，全县畜牧业已由过去传统的散户养殖为主向规模化、标准化、产业化发展迈进。但是，受传统的畜禽生产方式影响和山大沟深的自然条件限制，散户和规模场养殖业态还将在“十三五”期间并存。受活畜调入调出、投入品流动等因素影响，动物防疫形势依然严峻。防疫质量的好坏取决于一支村级动物防疫员的业务素质。因此，应落实好村级防疫员的聘任考核、技能培训、工作报酬、福利待遇等，这也是动物防疫体系建设的关键措施。

一、基本现状

1.基本情况。全县现有村级动物防疫员279名，其中60岁以上的占19.9%，55岁以上占38.2%，村级防疫员老龄化问题非常严重，且文化程度均在初小或初中以下，41～55岁的多为初中，40岁以下的以初中、高中生为主，文化程度偏低。

2.突出问题。一是年龄大文化程度低。全县55岁以上的村级动物防疫员，文化程度均在初小或初中以下。老龄化程度高、文化程度低，难以适应新技术的推广应用。二是队伍后继乏人。防疫人员与动物直接接触，长期伴随脏苦累，待遇低、环境差，年轻人不愿干或留不住。三是工资报酬过低。全县防疫员年工资历经4次调整，从2008年100元调至2016年1800元，且骑车燃油费、保险费等自行解决，管理风险较大。四是管理流于形式。防疫员年终考核由各镇组织实施，由于无人愿干，各镇在考核时走过场，得过且过。在年终兑现防疫员工资时，镇级对工作任务落实不力的防疫员扣减工资时，他们心生怨气，影响后期工作开展。

二、问题分析

1.主观原因。一是自身重视不够。部分村级动物防疫员平时不重视防疫知识学习，工作敷衍了事，身兼多职，尤其在村干部兼职防疫员中表现尤为突出。二是关注养老问题。部分年龄偏大的村防疫员不愿被解聘，要求解决他们老有所养、老有所依的问题。三是缺乏服务本领。一些在职的防疫员技能水平低，除了完成上级安排的免疫注射任务外，在疫病诊治、技术服务等方面跟进滞后，难以得到养殖场户信任。

2.客观原因。一是条件艰苦。年轻人怕脏、怕苦、怕累，影响队伍建设的补员。二是报酬太低。村级防疫员办公无地点、无设备，出入交通工具自备，无报酬，年最高补贴1800元，平均每月150元，仅相当于农民工1天的劳务报酬，如未经营兽药或饲料门店或从事动物诊治，收入极少，无人真心愿干。

三、后期构想

1.优化设置，把好聘任关。确定职数：村级动物防疫员的设置原则上按行政村每村设置1名防疫员，1500人以上且散养户存栏数量较大的村设置2名；因散养户畜禽存栏数量锐减，可对2～3个村进行合并，设置1名；个别地方可根据情况将村级动物防疫员集中起来组成防疫（含抽血采样）专业队。

聘用条件：遵守国家法律法规，坚决执行党的路线、方针、政策；有强烈的事业心和责任感，热爱动物防疫工作，积极学习动物防疫法律法规和动物防疫知识及操作技术；有一定的经验和群众基础，熟悉本村本地畜禽养殖情况；身体健康，吃苦耐劳，尊重科学，爱岗敬业，秉公办事，勤政廉洁；具有初中以上文化程度，年龄在60岁以下；取得动物疫病防治员或乡村兽医资格的人员优先选聘，必须经培训考试、考核合格。

聘用程序：村级动物防疫员的聘用本着公开、平等、竞争、择优的原则，实行选聘上岗；村级动物防疫员的聘用由个人申请，村委会（居委会）推荐，镇农牧站初审，镇政府加注意见，县级主管部门组织培训、考核、聘用。经考试考核合格的，填写村级动物防疫员聘用证书，予以聘用；村级动物防疫员的聘期为三年，聘用期满后，经考核合格的可继续聘用。

2.强化培训，把好技能关。加强村级动物防疫员的业务技术培训工作，提高他们的政治素质和业务水平，事关动物防疫政策的落实，事关畜牧产业的健康发展。

法规学习：每年对村级动物防疫员开展《动物防疫法》《畜牧法》《兽药管理条例》《种畜禽管理条例实施细则》《动物免疫标识管理办法》《动物检疫管理办法》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规学习，以提高他们的法律意识、责任意识及政治素质，增强依法搞好防疫的信心。

技术培训：主要提高他们的业务知识和防疫技术及畜禽疫病的诊治能力。一是对现有村级动物防疫员加强高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、狂犬病的防疫知识培训，包括疫苗的保管、储存方法、方式等知识的培训；二是加强防疫的操作技能培训，包括每个疫病种类疫苗的注射部位、标准剂量的注射方法等操作技能培训，使他们熟练掌握技术；三是常见病的防治技术，包括常见病的特征和治疗方法，尤其是科学准确用药，减少养殖户的投资成本，提高效益；四是指导农户科学使用兽药及饲料添加剂、配制饲料，落实休药期管理，监督出栏动物检疫和无害化处理工作。

健全制度：建立村级动物防疫员学习培训管理制度，坚持自学为主，集中学校培训为辅。每年春秋集中免疫前由县、镇农牧部门在动员开会时开展防疫培训，每3年由县畜牧部门对所有防疫员进行一次集中培训或考试，经考核合格者继续聘用。通过制度建立和落实，不断提高防疫员的防疫知识，提高防疫工作质量，促进畜牧产业良好发展。

3.注重管理，把好使用关。制度管理：村级动物防疫员由村级推荐，镇畜牧站考察，镇政府审定，县畜牧部门备案；村级动物防疫员在取得县畜牧兽医中心签发的村级动物防疫员聘用证书后，实行持证上岗，依法行使防疫职权；村级动物防疫员的工资补贴主要与辖区内动物免疫密度、免疫质量、抗体水平、防疫档案、畜禽标识和服务质量挂钩，奖优罚劣；村级动物防疫员必须按照《兽药管理条例》的要求安全用药，严禁销售、使用过期药品和违禁、假冒伪劣药品，保障人畜健康；村级动物防疫员必须严格按照物价部门核定的收费标准收取动物诊疗费，严禁私自抬高收费标准和乱收费；村级动物防疫员应加强业务技能学习，提高为民服务水平，并记好工作日志；60岁以上（含60岁）村防疫员应主动履行辞退或解聘事项。

考核使用：村级动物防疫员的考核实行县、镇、村共同考核评价制度，村级动物防疫员的年度考核由镇农牧站会同村委会联合初评，镇人民政府审核，县级畜牧部门审定；村级动物防疫员实行工作日志制度，如实填写《丹凤县村级动物防疫员考核手册》，作为年终考核的依据；村级动物防疫员年度考核实行百分制考核制度，按照考核内容，采取随机抽查，到户走访，踏栏入户，查阅档案，逐项评分；对村级动物防疫员的工作实行半年检查，年度考核。凡年度考核为合格以上等次的可连续聘用；村级动物防疫员的年度考核分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，考核不合格等次的，直接解聘。

奖惩兑现：村级动物防疫员年度考核优秀比例控制在10%以内；村级动物防疫员经年度考核为优秀等次的，除全额兑现村级动物防疫员财政补贴外，予以奖励；考核为合格等次的，全额兑现防疫财政补贴；考核为基本合格的，适当扣减财政补贴；考核为不合格等次的，不予兑现财政补贴，并予以解聘。村级动物防疫员补贴由县畜牧部门负责拨付，由所在地镇农牧兽医站负责兑现；在省、市、县防疫检查中，凡一次不达标的村责令改正，连续两次检查不达标的村解除该村村级动物防疫员聘用合同。

解聘辞退：政治业务素质差，不能胜任动物防疫工作的；因不履行职责或玩忽职守、失职渎职情节严重，造成工作重大失误的；瞒报、谎报、迟报动物疫情的，引起动物疫病流行的；私自购买、出售、转让疫苗及免疫标识造成严重后果的；工作态度不端正，不服从组织安排；无故不参加各种会议和技术培训等统一活动三次以上的；因身体状况等其他问题，不能正常履行职责的；年度考核不合格的；自动辞职的；其他违反法律法规的。

4.正视问题，把好服务关。

村级动物防疫员是处在社会最基层的防疫卫士，同样肩负着保供给、保安全、保生态的重任，是一支经常出入并联系千家万户的兽医工作者，其作用不可小觑。利用好、经营好这支“编外”队伍关系重大。一是建立工资补助长效运行机制。应根据物价上涨和当地消费水平等因素，适时提高防疫员工资补助标准；二是拟定建立老有所养的养老统筹政策、病有所医的医保政策、人身意外险和工伤保险。让他们安心工作，愉快生活。