浅谈美国海上石油平台泄油事件对我国应急处理海上溢油事故的启示

潘祺

摘 要：海上溢油事故多发，对人员安全、环境、经济都会造成巨大伤害，因此加强海上突发溢油事故的应急处理能力十分必要。本文简述了美国墨西哥湾深海平台的石油泄漏事件，总结了我国可以借鉴和学习美国在应急处理海上溢油事故中经验和教训。希望通过借鉴美国政府的做法，完善我国海上应急处理的预案规划，提高我国在海上溢油事件的应急响应能力，更有力地保障海上作业及运输安全。

关键词：美国墨西哥湾深海地平线石油泄漏事件 美国政府 海上溢油应急处理

1.引言

海上运输和作业过程中潜在的危险很多，如自然条件恶劣、人为操作不当等，容易引发溢油事故。2010年美国墨西哥湾深海地平线海洋平台发生爆炸，导致11名作业人员死亡，成为美国史上最严重的石油泄漏事故。原油流入大海造成的危害包括污染海水的水质，危害海洋生态系统，影响海滨的旅游经济等。据估计，由于原油污染，墨西哥湾旅游业将遭受230亿美元的损失。

2.美国墨西哥湾深海地平线石油泄漏事件

深海地平线海洋平台是一个半潜式深海钻井平台，所有者是越洋钻井公司，由韩国现代重工集团建造，租借给英国石油公司使用。2010年4月20日傍晚，距易斯安那州海岸45英里的马康多252号油井失去控制，碳氢化合物渗入钻井管道，导致灾难性喷发，引发平台的爆炸和大面积的火灾，大火持续了36个小时。平台在4月22日沉入海底，位于海平面以下五千英尺处的受损油井开始漏油。9月19日，灌入水泥后，受损油井终于停止泄漏。

事故技术调查显示，全封闭防喷装置的功能失效是油井没被封死的重要原因，而防喷装置的失效是钻杆的屈曲变形导致。除了技术上的失误，事故人为原因是英国石油内部管理和政府监管的双重漏洞。一方面，英国石油公司没有察觉到马康多252号油井存在的技术问题，没有和生产伙伴进行有效的沟通，没有给操作人员更专业的培训。另一方面，美国政府在監管深水石油开采活动中，没有对关键环节审核，任由开发商自主决定；偏重于油井的初步设计，很少关注于实际生产的过程。

3.美国政府的应急处理

面对墨西哥湾石油泄漏这个巨大挑战，2010年4月29日，美国国土安全局认定此次石油泄漏事件是全国性灾难事件，启用国家石油和危险污染物控制预案。美国海岸警卫队海军上将任命为最高指挥官。各级政府，企业，社会力量等均按照国家事故管理系统/指挥系统的指导配合行事。5月22日，奥巴马总统宣布成立英国石油公司原油泄漏事故和海上钻井国家委员会，就事故的原因、政府的应急反应、海上钻井安全生产等展开调查和全面的评价。9月19日，发生平台爆炸的第152天，最高指挥官宣布马多康252号油井被成功封住。本文中所有的事件均参考国家委员会提供给总统的报告。

4.对于加强我国应对海上溢油事故应急能力的启示

美国政府在面对墨西哥湾原油泄漏中的应急救援反应表现可圈可点，虽饱受媒体和当地居民的指责，但联邦各级政府和社会人员在第一时间组织开展救援活动，保障生还的126名平台操作人员的安全，有条理地执行国家应急计划，其反应的敏捷，其预案的实用，其信息的公开都值得认真学习和借鉴。

我国可以借鉴的成功经验有：

（1）海上搜救机构对于本区域内海上突发信息的收集，鉴别，快速判断和反应。根据已经制定的预案，迅速调度，开展应急救援活动。

（2）海上搜救机构多次与技术专家沟通。在技术专家的协助下，更准确更合理地制定救援方案。

（3）政府各级各部门之间紧密合作，发挥各自特长，商讨制定救援方案，如海事局，海洋局，气象局，环保局等；

（4）海上救援机构与事故责任方通力协作，互帮互助。作为最知情的事故责任方，全力提供信息线索等帮助政府开展救援活动，也更快地降低溢油的污染范围；

（5）对于救援信息的进展要及时公开，一是为了更好地保障公众利益，杜绝谣言；二是鼓励社会力量的参与，比如污油的回收工作清除工作等。

在处理此次泄露事故中，当然也暴露出美国政府的应急能力不足。这些教训同样值得我国学习并反思。

（1）对于现有的应急预案，发现准备的专业设备和技术人员不足，预案中考虑的溢油事故都是小规模小范围的事故，而墨西哥湾石油泄漏属于全国性质灾害，预案没有考虑到特大泄露事件的严重程度。贮备的油污清理设备老旧，不适应处理大规模大范围的原油泄漏。 因此我国各搜救中心在制定各级各地域的应急预案时，要充分考虑到当地的海上作业或运输情况，要做好最坏情况的准备。对于应急物资的贮备和专业人员的培训要及时更新，有意识地做好物资和人才的最优调度。

（2）事故发生时，政府官员以及事故责任方英国石油公司都不了解海上钻井平台的真实情况，对于深海地平线平台的开采能力和油井泄漏原油的速度不清楚导致救援活动非常被动。持续溢油一个月后，估量小组才能粗略估计每日的原油泄漏吨数，耽误了救援进度和物资调度。因此我国在应急救援中要及时掌握发生事故的船舶或者平台的情况，对于溢油的数量和范围做好实时的监测，保障信息的及时更新和部门之间数据的资源共享。

（3）警卫队和当地政府各部门之间的沟通和配合也不顺畅。原油泄漏区墨西哥海湾当地政府根据Stafford法案，认为联邦中央政府需提供资金和协助本地政府应对重大灾害，但是根据国家应急预案，联邦现场指挥官有权利指挥各种救援行动。行政管辖权利的摩擦，导致在应急指挥中当地政府人员的不适应。因此我国应加强海上搜救演习，加入各部门、各级搜救中心、各专家组成员与社会力量的团队配合训练，充分发挥各自的优势。对每一次的团队训练进行总结，不断磨合和提高团结协作能力。

（4）处理油污使用的降解剂和就地燃烧的方法确实缓解了油污面的扩散，但是也对环境造成不可扭转的伤害。在获得联邦现场指挥的允许下，英国石油公司使用了大量降解剂用于清理油污。今后应该考虑更改技术使用更为环保温和的方法。生物工程的发展对于处理油污应该更有计划针对性。因此我国应重视新技术的开发，与高校或者研究所合作，使用更加环保温和的方法处理污油。

5.结语

随着全球化贸易的增多，海上运输日益繁忙。科技的推动增大了对能源的需求，海上能源开采活动日益增多。海上溢油事故后果严重，对人员安全、环境、经济都会造成巨大的损失和伤害，因此提高应急能力，加强应急响应十分必要。本文希望通过借鉴美国墨西哥湾石油泄漏事故的应急处理的经验，按照国家重大海上溢油应急规划的要求，完善我国的应急响应预案，建立合理的科学的应急救援机制，因地制宜地完善区域性应急预案，坚持以人为本的原则，强化专业技术人员的培训和各部门之间的配合，加强应急救援响应的能力。

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