人才政策不能只上墙不落地

严碧华

很多地方出台人才政策，但最后成为挂在墙上的政策。人才政策要落到实处，一方面要科学，另一方面要有配套可操作的细则。

今年以来，全国多个二线城市纷纷出台人才新政，这份名单包括湖南长沙。

纵向来看，长沙的人才新政与以往相比有什么不同？横向来看，与其他二线城市相比有什么特点？人才新政如何与城市定位紧密联系及落到实处？近日，《民生周刊》专访了中南大学公共管理学院副院长、教授李斌。

民生周刊：今年6月，长沙人才新政22条推出，将补贴对象由博士、硕士扩大为全日制本科生，您认为长沙市人才新政出台的大背景是什么？您怎么评价长沙人才新政？长沙此前也出过相关人才新政，您认为这次与以往有什么不同？

李斌：一个城市的发展，人才非常关键。近年来，长沙经济快速发展，对人才的需求也越来越迫切，我想正是在这样的大背景下，长沙出台了人才新政。

一个城市的人才政策要有深度和广度。一定要有层级，针对不同层级的人才给予不同的政策。在我看来，人才政策可以分为三个层面，一是针对刚毕业的人才，他们迫切需要解决生活问题；二是已经工作一定年份，且取得一定成绩，但未达行业高度的人才；三是行业里的顶尖人才。城市要发展，三个层面的人才都需要，相辅相成。

从长沙此次人才政策来看，应该是充分考虑到了这三个层面。比如针对刚毕业的给予租房或购房补助，对于科研人员给予科研经费支持等，对企业博士后科研工作站经费支持、启动海外专家引智项目，及长沙市高精尖人才领跑工程等

在我的印象中，长沙以前也出台过人才政策，但没有这么大范围，这也是本次人才政策与以往最大的不同。

民生周刊：您认为长沙吸引人才最大的优势在哪儿？在省会城市中，长沙的民生指数、幸福指数一直居前，这是否也是长沙吸引人才的一大亮点？

李斌：长沙房价低于平均水平，这是中部地区吸引人才最大的优勢。对于长沙市来说，长沙市 的房价要尽可能控制，把它作为一个特色。

作为中部城市，长沙的幸福指数确实一直较高，有一个相对宽松的氛围，城市宜居，这在一定程度上有利于吸引人才。

民生周刊：出台的人才政策如何落到实处？人才引进来后如何做到“人尽其才”，而不是仅仅作为“盆景”？

李斌：很多地方出台人才政策，但最后因可操作性不强不了了之，成为挂在墙上的政策。因此，人才政策要落到实处，一方面要科学，另一方面要有配套可操作的细则。比如人才政策提到要给予200万科研经费支持，那么怎么去拿这200万，标准和流程要很清楚，而不是一个噱头。

另外要符合实际情况，比如有些三四线城市人才政策提出要引进多少院士过来，这些城市没有科研氛围，凭什么能够吸引到院士？大多数院士手头并不缺科研项目，简单地给予科研经费支持，显然难以吸引过来，他们需要的是一个研究氛围。

最为重要的是，人才引进来后，一定要想方设法激发他们的潜力，而不是作为“盆景”。比如把院士引了过来，要想法给他们压实任务，带团队等。

另外人才往往会彼此吸引，如果一个地方对人才的政策落到了实处，可能会产生鲶鱼效应，越来越多的人才会聚集过来。

民生周刊：长沙人才新政中提到支持高端学术活动，对于不高于100万元的给予报销50%，对此您怎么看？是否有利于吸引人才？

李斌：这个政策肯定好，有利于吸引人才，人才的交流很重要，当然高端学术会议界定很关键。另外，我建议还可在长沙建一个高端学术会议的场所，有相应的匹配，这样一提到长沙，一提到这个场所，就能看出长沙对人才的重视，这本身也会吸引人才过来。在这个中心，可以展现重大科研项目的发展历程，对人才的政策以图表、影视等多种形式呈现。

民生周刊：近年来，长沙高速发展，经济总量接近万亿，但长沙的增长主要还是依赖高投资，发展模式待改变，如何看待这一问题，配套的人才新政具体应如何去解决？目前长沙的城市定位是什么？在选择人才的时候，是如何与城市定位结合的？

李斌：十九大报告给出判断中国特色社会主义已经进入新时代，这样的话我们也可以认为长沙市的发展也相应进入新时代。进入新时代需要有新的发展模式，当然新的发展模式不是一蹴而就的，而是在旧有的模式中逐渐培育发展起来的。

发展模式的选择往往依赖于发展定位，我认为长沙市的发展定位需要考虑以下三个层面：第一个层面是省内视野。它是湖南省的省会，这要求长沙市引领湖南省的经济、政治、社会、生态等全域发展。长沙市需要站在全省的高度考虑十九大报告中提出的新时期的困难和挑战，如发展质量和效益问题，创新能力问题，实体经济水平问题，生态保护问题，民生问题，发展平衡问题，社会文明问题，社会矛盾问题，依法治国，党的建设问题等。第二个层面是国内视野。长沙市应该成为国内知名有影响力的城市。长沙有悠久的历史文化，近代的革命文化，有许多全国有影响力的企业以及高等学校，长沙市应该挖掘这方面的资源。第三个层面是国际层面。长沙市应该积极参与“一带一路”等国际层面的大工程，积极引进跨国企业，在一些有条件的地点，如梅溪湖，打造成国际氛围浓厚的区域，吸引国际化人才和企业的加盟。总之，长沙市应该以特别包容的胸怀容纳各类人才，政策上只提出鼓励性政策，千万不能出台驱赶性政策，千万不要学某些一线城市驱赶低端人才的做法。要知道，城市的基本特征是包容，包容本身会促使城市内生活力。