技工教育产城教融合发展的社会价值与经济意义

刘旸　刘宗斌

技工教育产教融合发展是技工院校校企合作的高级实现形式。创新技工院校产教融合发展模式，探索新经济增长方式，实现产城教一体发展，已成为当下技工院校以教育资源促进经济社会发展的新的重要尝试，将成为经济社会发展的新亮点和产业升级与技术进步的重要载体。

一、技工教育产城教融合发展的历史演变

20世纪90年代，随着国家城市化、工业化发展，特别是技工教育的迅猛发展，各地借鉴工业园区发展模式，在技工教育发展相对集中的大城市和区域中心城市的城市周边，依托交通要道、城市拓展区或中小集镇规划建设技工教育园区，将分散于城市各处的技工院校集中迁入园区办学，扩大技工教育办学规模。鉴于职教园区规划建设的目的各地各不相同，形成几种不同的职教园区建设模式。

其一是仅以扩大办学规模为目的的技工教育园区建设模式，即将技工院校集中到职教园区办学。这是一种传统发展模式，始于20世纪90年代，有两种建设模式。一种是资源共享型的，由政府统一规划、统一建设、统一管理。各校入驻后，许多公共资源如实训实验室、学生公寓、图书馆、食堂、体育场馆、社会服务设施等等，由各校共享服务。由于各校文化和利益存在差异，这种方式对政府来说只是节约了土地资源和建设资金，实际运营效果不佳，矛盾较多，效果甚微。第二种是政府集中供地，各技工院校按城市发展规划，自行建设，自成体系，独立运营与管理，形成技工院校集中办学区。这两种模式，只是扩大了技工院校办学规模，但与当地经济和社会发展贴合度较小，存在两张皮现象，学生相对集中存在管理上难度和安全上的隐患，成为社会综合治理的重点区域。

其二是技工教育产教融合园区。随着技工教育发展和办学模式的进步，校企合作已成为技工教育的基本办学形式，产教融合是校企合作的高级实现形式，促使各地将技工教育引入企业、引进产业园区，或将产业项目、企业和研发机构引进职教园区，按照“厂中校、校中厂”办学模式，实施“基于工作岗位需求”一体化培养技能人才。这在一定程度上可以促进技工教育与经济产业的结合，提高技工教育对经济发展的贡献，但这种结合存在专业贴合度不高，有的仅限于既有专业与产业的结合，缺乏技工教育的创新意识和创新动能，有的校企合作仅限于人力资源合作，技工院校的技术进步原创积极性没有充分发挥，对经济和社会发展带动力有限。同时，园区虽然引进企业，但缺乏城市功能，生活服务设施落后，无法留住高端人才和高端产业，发展后劲匮乏。

其三是产城教一体化发展的技工教育城市功能区。这一“产城教”结合的技工教育发展思路，是在2016年4月由河北省委书记赵克志提出来的，主要是指将技工教育发展和产业进步、城市发展紧密结合，融合发展，以发展技工教育拉动产业升级和技术进步，以产业升级和技术进步促进城市发展，实施产城教一体化发展，拓展城市功能，留住人才、发展产业、集聚要素，实现城市和经济两个升级版，提升城市形象，推动城市化、工业化、信息化和农业现代化发展，强化技工教育推动经济和社会发展的核心竞争力，让技工教育为产业服务，为经济服务，为城市现代化服务。

二、邢台技师学院皇寺产城教园区的建设构想

根据邢台市委、市政府以产城教结合模式发展现代技工教育的总体思路，邢台技师学院经批准于2016年在邢台市皇寺镇规划了4000亩土地，建设技工教育“产教城”园区，其中以德国技工教育模式建设的新校区1000亩；以引进高端产业、战略性新兴产业和邢台市支柱产业建设产城教融合园区3000亩。采取“以教引产、以产兴城、产城教融合”的先进发展方式，推动邢台市皇寺现代化小城镇建设。

按照邢台市皇寺邢台技师学院“产城教”园区建设构想，“产城教”园区规划建设必须坚持高起点、高层次、高水平、搞服务。一是要对皇寺按现代化特色小城镇建设标准，按照五大发展理念进行科学规划；二是政府、院校、社会引进的产业和院校项目必须符合京津冀发展规划，具有一定先进性的高端产业、战略性新兴产业和邢台市重点发展的支柱产业；三是“邢台市皇寺产城教园区”为园区对外总称，各入园技工院校项目均称“产教园”，面积较大的亦可称院校“产教城”；四是必须确立以发展技工教育为产业为抓手，以产城教融合发展为路径，培育高水平技能人才优势，吸引先进高端产业、战略性新兴产业以及高端人才培训项目，把皇寺建设发展成为京津冀地区先进的具有产城教结合特色的现代化小城镇。提升皇寺镇城市化发展品质和技术创新与进步能力，培育主要特征为“新技术、新产业、新业态、新模式”的新型经济，打造产教融合职教园区和经济园区的升级版，使邢台皇寺产城教园区成为邢台市推动新旧产能转换的连接器，促进产业转型升级与技术进步的加速器，成为邢台市现代技工教育和高新技术产业集聚区，成为我国技工教育与经济社会发展一张靓丽名片。

三、技工教育产城教融合发展的社会价值与经济意义

以邢台技师学院皇寺产城教园区为例，邢台市政府为邢台技师学院规划了4000亩产教城项目，其中，德国模式的新校区1000亩，产教融合园区3000亩。产教融合园区将围绕邢台经济与社会规划，以邢台重点发展的支柱产业和高端产业为引领，建设软件、电子商务、物流、无线传呼、智能制造等产教融合项目。项目规划一经发布，就引起了社会各界和战略投资家的关注。一期2000亩4亿元征地资金已经到位，将建设京东华北智慧物流基地、无人机研发与制造和智能仓储等项目。这些高端项目建设将集聚人流、物流、资金流、信息流和有新技术、新产业支撑的产业链，成为邢台经济和社会发展的新高地。皇寺产城教园区将成为产教深度融合发展的特色小镇，具有深远的社会和经济意义。

1.邢台技师学院皇寺产城教园区建设的社会价值

这种发展模式在当下“特色小镇”建设中具有先进性，其社会价值在于以园区为载体将资本、技术、文化、产业和技工教育以高度融合方式集中于特色小城鎮建设，把小城镇发展成为具有鲜明的技工教育特色、高新技术汇集、高端产业集聚、技能人才优势明显、社会资本流入的“城乡一体化综合发展试验区”，促进城乡和谐发展。有利于促进技工教育发展，打造“传统职教园区”“传统经济园区”和“传统特色小镇”的升级版，实现经济和城市两个升级版。这有利于将技工教育直接服务经济发展和社会进步，实现技工教育资源化，真正做到“工业反哺农业、城市带动乡村、教育回馈社会”，提供就业岗位、增加就业人口，实现技能精准扶贫，达到社会充分就业，为农村现代化建设开辟创新之路，将实现村镇城市化、产业现代化，建成城乡一体发展的社会主义新型社区。

2.邢台技师学院皇寺产城教园区建设的经济意义

邢台技师学院皇寺产城教园区规划用地4000亩，其中，德国职教模式建设的新校区1000亩，参照国家高职院校建设标准，新校区建成后将形成10000人的办学能力，产教融合园区占地3000亩。

（1）产城教园区建设静态投资需人民币106亿元（未考虑物价因素），主要包括以下四个部分。第一部分：征地及前期工作，总规划面积4000亩，按照教育科研用地每亩4万元计算，需要土地补偿金1.6亿元。三通一平等前期基础工作，每亩按照3万元计算需1.2亿元，合计2.8亿元。

第二部分：新校区建设。参照国家工科类高职院校建设标准，生均建设面积24.29～26.29平方米，取中值25平方米/每生，需建设25万平方米各类校园建筑，按照通行的项目立项标准，以每平方米5000元综合预算计，需要总投资12.5亿元。

第三部分：产教融合园区建设。按照建设用地定额指标之工业建设（通用设备制造业）用地控制指标，以国家（省级）经济技术开发区投资强度标准，投资强度每公顷>2160万元，容积率≥0.6，经测算，园区需静态投资>43.2亿元，拟建生产及管理用房>120万平方米。

第四部分：产城教园区建设生活及服务配套设施。参照成都新机场建设投资对就业的拉动，每投资一亿元可提供就业岗位430人计算，产教融合园区建成后，可提供就业岗位2.5万人。按照目前我国就业人口人均建筑面积38平方米计算，需建设居住和第三产业服务用房95万平方米，需直接投资47.5亿元。这部分建设用地未列入产城教园区用地，可通过社会化方式解决。

（2）产城教园区建设对经济发展的贡献。依据投资拉动理论，我国目前投资贡献率水平在32.7%，河北省较高为57.9%。按此计算，邢台技师学院皇寺产城教园区建成运营后，可直接产生地区国民生产总值（GDP）84亿元～148亿元，占2016年邢台市GDP1764.7亿元的4.76%～8.39%，基本相当于一座中等縣域经济，投资效益明显，对社会经济贡献巨大，完全可以成为邢台市经济和社会发展的新亮点。

邢台技师学院皇寺产城教园区将成为我国探索以教促产，产城教一体化融合发展的新型社会进步和经济增长的一个创新实践平台，是落实五大发展理念的创新性实践，是将职教资源转化为经济和社会发展资源，增强经济和社会发展内生禀赋的创造之举，具有显著的社会价值和经济意义。“邢技模式”不能不说是中国现代技工教育发展的创新，将来必将会成为实现产教融合、发展德国“双元制”技工教育的一条路径。实践证明，引用邢台技师学院院长荀风元的一句话：“实现技工教育、产业、资本的有机融合是技工教育转型发展的引爆点，市场动能是拉动邢台技师学院发展的最强大动力”。