基于全造价角度的高铁项目内控建设探析

兰元俊

【摘要】近几年，随着我国高速铁路的发展，以及高速铁路网的布局，高铁项目数量在短时间内增加了不少，越来越多的社会大众将关注的焦点转向高铁项目的内部控制中。基于此，本篇文章以高铁项目全面造价管理的概述为切入点，进一步分析基于全造价角度高铁项目内控建设重要性，进而对如何提高高铁项目内控建设效果进行了讨论，并提出了相关的措施，以供参考。

【关键词】高铁项目 全面造价管理 内部控制

一、引言

为了缓解春节以及各大节假日的交通运输压力，综合各方面的原因，我国进一步推动了高速铁路网的建设。近年来，全国各个省会城市和中小城市陆续开展了高铁项目建设，但是在建设的过程中也引来了不少争议。据东方网2012年报道，多个高铁项目被审计查出入账票据不合规超8亿元，其中6個项目挪用滞留项目资金2.37亿元，这让越来越多的社会大众开始担心高铁项目的进程以及其建设质量。那么，为什么在全面造价管理下还是出现这么大的资金问题？究其原因，主要有两个：第一，高铁项目建设单位全面造价管理不完善；第二，高铁项目内部控制建设出现了比较大的问题。基于此，我们有必要在加强全面造价管理的同时基于全造价解决当前高铁项目内部控制建设存在的问题。

二、高铁项目全面造价管理概述

高铁项目全面造价管理相对而言比较复杂，具有系统化、专业化的特征。因为资金的投入有限，所以对高铁项目而言其建设过程中全面造价管理是十分重要的。简单地说，高铁项目全面造价管理就是在建设的全过程，应用相关的知识和技术对具体环节中的资源、成本、风险进行控制，并且实时与目标的数据进行对比，使其在一定的范围之内。高铁项目是一个建设周期比较长的工程，建设期间会存在各种各样的问题，全面造价管理一方面能够一定程度上解决部分问题，另一方面能够有效地防范项目工程资金风险，保证高铁项目在建设周期内可以正常运行。总而言之，加强高铁项目全面造价管理不仅能够提高建设企业的经济效益还能促进国家经济的发展，是一件“两全其美”的事情。

三、基于全造价角度高铁项目内控建设的重要性

（一）防范资金风险，实现成本目标的内在需求

高铁项目是一个长周期的工程，在建设过程中遇到资金风险是难以避免的。现阶段，滞缓的高铁项目工程多数也都是资金风险造成的。按道理说，全面的造价管理是能够降低项目的资金风险，并且有效地将成本控制在一定范围内，但事实并不是这样，更多的实践表明，完备的全面造价管理如果没有强有力的内部控制，一样会发生资金风险，项目成本也会得不到有效地控制。内部控制作为一个重要的管理方式，可以说是高铁项目工程正常开展的关键“法宝”。在防范资金风险方面，内部控制的建设可以进一步改善项目资金挪用滞留的情况，还可以避免出入账票不合规的现象发生，一定程度上能够降低资金风险。在控制成本方面，强有力的内部控制能够避免没有意义的开支，减少项目成本。综上所述，基于全造价的内控建设是防范资金风险，实现成本目标的内在需求。

（二）提高项目单位管理水平的有效途径

高速铁路项目规划以来，我国的高铁项目像雨后春笋，数量一直增加。在这样的发展前景下，我们也不得不承认我国高铁项目建设单位管理水平有待提高。从高铁项目大规模建立以来，有不少高铁项目因各种原因被迫滞缓，甚至停建。这其中的问题很复杂，但和项目单位的管理一定有关系。内部控制作为项目单位重要的管理手段之一，其不仅能够保证项目单位财务报告和会计信息的真实性、完整性、可靠性，还能进一步提高项目单位建设效率和质量，保证高铁项目如期完成。而这所有的成效都是项目单位管理水平提高的表现。因此，提高项目单位管理水平的有效途径是加强基于全造价的内控建设。

（三）促进高速铁路建设健康发展的迫切要求

整个高速铁路建设的大环境对某个高铁项目的影响是一定的，而如今少数项目单位为了给自己争取更多的经济利益，运用各种违法手段挪用滞留项目资金，这一方面给高铁项目建设带来了不小的麻烦，另一面也影响着整个行业的发展，长此以往，很可能对社会大众的安全以及国家的形象造成影响。所以，基于全造价的内部控制价值是促进高速铁路建设发展的迫切要求。其一，是内部控制建设能够防范财务舞弊、会计造假以及信息披露不实；其二，内控建设可以保护投资者的权益；其三，内控建设可以完善项目单位的治理结构。

四、基于全造价角度提高高铁项目内控建设效果的相关措施

（一）基于全造价建立全面的风险评估

就如何提高高铁项目内控建设效果而言，建立全面是风险评估无疑是关键。从全面造价管理的角度出发，项目建设前期的可行性分析、编制项目预算以及中后期的预算控制、限额设计等等，都是在控制成本的同时对风险进行合理的防范。但是，对于项目而言是远远不够的，还需要进一步基于全造价建立全面的风险评估提高项目内控建设效果。具体来说，就是综合考虑项目的进程，从长远的角度以及高速铁路建设行业的发展，评估高铁项目的风险。除此之外，还需要综合考虑外部环境的影响，有时候一些恶劣的天气和自然灾害都是影响高铁项目的建筑。在对高铁项目的风险进行评估之后，项目单位可以根据风险评估的数据加强高危区的造价管理和控制，基于此，某种意义上内控建设效果会更突出。

（二）做好项目内部监督

为了保证内部控制制度行之有效，必要的内部监督是不可缺少的。首先，内部监督是管理和控制项目建设各部门的重要手段；其次，内部监督也是完善全面造价管理的措施之一；最后，内部审计作为内部控制关键的部分之一，内部审计的监督能够进一步保证内控建设发挥效果。因此，一定程度上基于全造价做好项目内部监督对提高内控建设效果是毋庸置疑的，但前提是把所有的相关工作做好，比如项目内部审计工作不能有会计兼任，这会使得内部审计无法发挥真正的作用，也会影响内控建设效果。同时，项目单位还要适当改进审计方法，做好全方面的内部监督。endprint

（三）改善高铁项目内部控制环境

良好的内部控制环境，是提高高铁项目内控建设效果的基础，这一点是不证则明的。但是，从目前看我国高铁项目的内部控制环境并不是很少，主要表现在项目管理者未能以身作则、甚至带头忽视内部控制制度，还有就是当前高铁项目内部控制体系不完善。從某种程度上，内部控制是全造价管理的基础，但高铁项目管理者重视全造价管理忽视内部控制，这种做好不但会影响全面造价管理，还会因为内部控制的忽视影响项目的进程。因此，改善高铁项目内部控制环境是基于全造价提高项目内控建设效果的关键工作之一，从项目管理者开始整治，引起项目员工的重视，设立专门的委员会，改善当前内控建设环境。

（四）加强项目人员内部控制意识

从高铁项目内部控制效果不佳的原因入手，那项目人员内部控制意识不强很可能是其中一个。内部控制是一个需要项目全员配合的管理方法，试想如果项目人员内控意识不强或没有内控意识，那么无论用什么方法提高内控建设效果，从某种意义上都可以说是无稽之谈。因此，想要基于全造价提高高铁项目内控建设效果，就要进一步加强项目人员的内控意识。需要项目人员在高铁建设的整个周期内贯穿内部控制意识，这样全面造价管理就是更有效，成本的管理和控制相对而言会更容易，也避免了一些不必要的支出和风险。一定程度上内控建设的效果就是体现的淋淋尽致。

五、结束语

综上所述，在高铁项目建设的高潮期，基于全造价角度，高铁项目内部控制建设不容忽视，这是防范风险、控制成本以及促进产业健康发展的内在要求，无论是站在单个高铁项目的角度还是站在整个高速铁路业发展的全局角度，无论是就个人而言还是就建设单位而言，甚至是站在国家的角度，基于全造价的内部控制建设都是至关重要的。尽管现阶段高铁项目内部控制建设效果不是很突出，但我们有理由相信在发现问题及时解决问题之后，高铁项目内控建设会有一定的成效。

参考文献

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[3]邹士法.基于全面造价管理原理的高速铁路造价控制研究[J].建材与装饰，2017（2）.endprint