“职教招商”的平桥样本

谢玲玲

职业学校、实训基地和企业在政府的帮助下，三家深度融合，无缝对接，互相催化，达到各自利益的最大化。

信阳市是河南省农业大市，平桥区是信阳市的农业大区。这一农业区自2011年以来，财政收入增速在河南省一直排在前十位。2014年、2015年连续两年，平桥区GDP在信阳市2区、8县、6个管理区中排第一，规模以上工业增加值总量和增幅也居信阳市第一。

平桥区飞速发展的背后是“职教招商”这一“杀手锏”。平桥区于2011年在全国率先成立职业教育与就业服务局，被称为“中国第一局”。今天，职业教育已经成为平桥区招商引资的金字招牌。

“中国第一局”是怎样的一个体制机制创新？职教招商与常规的招商引资有哪些不同？

“中国第一局”的台前幕后

平桥有23万人到沿海发达地区打工，是有名的劳务输出大区。近年来，平桥抓住机遇，加大招商引资力度，一些企业纷纷落户平桥，但是一个新的问题出现了，就是缺少工人，尤其是缺少熟练工人。

农民大部分都外出务工，工人从哪里来？这就需要大力发展职业教育。一方面培养职业学校的学生，另一方面培训农村剩余劳动力。但事实情况是，在社会关注、政府投入和政策支持等方面，职业教育与基础教育和高等教育难以相提并论，在教育部门属于“弱势群体”，职教资源和职能分散在教育、人社、农业、农机、民政等部门，“散、乱、弱”的局面影响了职业教育的发展。

这种情况倒逼平桥想出了一个新的办法，整合教育局的职业教育和成人教育职能，和人社局的培训和就业职能，专门成立一个“职业教育和就业服务局”，与教育局和人社局平级。原来平桥区抓职业教育的只有教育局的职业教育和成人教育股一个股室，4个工作人员；抓就业、培训的是人社局的就业培训中心和劳动保障中心两个股室，10个工作人员，远远不能满足职业教育和就业服务工作的需求。现在平桥区职业教育和就业服务局有3个股室，5个二级机构，编制36人。业务有职业教育和成人教育、职业技能培训、职业技能鉴定、职业介绍、小额担保贷款、公益性岗位开发等。

职业教育和就业服务局成立后，形成了“职业教育、技能培训、就业服务”为一体的管理体制，职业教育服务经济社会发展的能力明显增强。其中一大红利是解决了职业教育和就业的脱节问题。过去职业教育由教育部门管，教育部门不了解企业的用工情况；就业服务由人社部门管，人社部门不了解学生的资源和所学专业，造成职业教育和就业服务“两张皮”。成立职业教育和就业服务局后，两块业务归一个局管，既有学生资源，又有企业资源，既知道学生学什么，也知道企业用什么人，能够把两者有效结合到一起，真正实现了校企融合。

实训基地成为金字招牌

平桥区的职业培训重点抓三个方面工作：一是建设公共实训基地，二是统筹培训资源，三是开展免费技能培训。

平桥区规划用地1156亩，投资8亿元建设了40万平方米的公共实训基地，全部建成后可同时容纳2万名学员学习实训、就业创业。建实训基地的目的是把职业学校、培训机构和企业全部放在一起，在一个平台上发展，达到资源共享，互惠互利，共生共赢。平桥公共实训基地现入住有职业学校、培训机构、企业等21家，开设有航空服务、纺织服装、机务维修、电子商务、种植养殖、数控机床、汽车驾驶与维修、挖掘机、高铁服务、电子电工等27个培训科目，年培训能力1.5万人次。

平桥公共实训基地不仅成为全区职业学校实习、实训场所，也是产业集聚区企业培训和孵化基地，更是平桥区招商引资的金字招牌和产业集聚区的人力智力支撑。

平桥公共实训基地有三个作用：一是发动机。它推动了平桥经济社会、民生事业和职业教育的发展，起到了发动机的作用。

第二是孵化器。不仅孵化企业，还孵化工人。企业在厂房建成之前，可以在公共实训基地的车间里，一边招工培训一边生产。待产业集聚区的新厂建成后，企业搬迁到产业集聚区，原来培训过的工人就成为企业的技术骨干，缩短了企业从落户到投产的时间。2012年，舜宇光学在实训基地安装设备，建设生产流水线，培训学员800多人。如今，舜宇光学在平桥产业聚集区投资5亿元，占地120亩的新厂已投入使用，现有员工2600人，年销售额6亿元。这种培训式生产既保证了企业用工，又减少了培训时间。

第三是人才库。实训基地每年培训人才1.5万人，既有普通工人，也有高、精、尖各类技术人员，在不同的岗位、不同的企业就业。

在整合各类专项培训资金后，平桥区政府通过发放1000元“技能培训券”的方式开展免费技能培训。群众拿着“培训券”可以在职教集团内任何一家培训机构学习，最后凭技能培训券、培训档案和结业证书，由区财政统一兑付培训费用。这既调动了群众参加培训的积极性，又保证了培训资金封闭有效运行。

平桥模式的样本价值

通过6年实践，目前平桥区职业教育形成了“职业学校+实训基地+企业”的职业教育“平桥模式”。政府在职业教育中发挥的作用是搭建平台，搞好服务，政策推动。职业学校、实训基地和企业在政府的帮助下，三家能够深度融合，无缝对接，互相催化，达到各自利益最大化。

实训基地不仅是技能培训基地，也是企业孵化基地。超越服饰是福建泉州的一家服装企业，2011年5月到平桥的第一站是实训基地车间，先期孵化生产。同时在平桥产业集聚区征地100多亩建设新厂房。基地入驻的企业实施动态管理。2012年超越服饰正式在产业集聚区投产后，把实训基地的车间腾出来，又入驻了厦门豪客礼服企业。实训基地正在孵化的企业还有十余家。既有服装加工、呼叫中心等劳动密集型企業；也有飞机驾驶模拟机制作、电子商务等高端技术型企业。

招工与招商同步是平桥模式的一个重要内涵。近年来，平桥区提出了“招工即招商”的理念，打着“职业教育”这块金字招牌，开展“职教招商”，以培养技能人才的优势吸引大量企业落户平桥。“你建厂、我送工；你发展、我获益”，工厂还没建好，政府已经为企业“量身”招聘一批工人进行培训，生产线一建好就可投产。“前校后厂”、“校中有厂”，让企业不为工人发愁。

招商引资是地方发展的关键，招商难的一大核心问题是招工难。当企业寻找工人时付出精力太多，工人寻找岗位需要花费大量时间时，都可以说“交易成本”太高了。针对这种现象，平桥区成立招工服务中心，建立区、乡、村“三位一体”的招工服务网络。老百姓到区、乡、村任何一家招工中心都可以了解咨询企业用工需求，找到适合自己的工作，减少找工作的成本。同时开展免费技能培训，培训招来的工人，掌握技能迅速适应企业岗位需求。收入的提高，加上对家庭的照顾，越来越多的劳动者选择离土不离乡，在家门口就业，有效促进了新型城镇化发展。

（作者单位：信阳市平桥区职业教育和就业服务局）endprint