银川“反梯度”：从“傻大黑粗”到“窈窕淑女”

谢爱亮

实施“反梯度”战略的实质，就是超前定位，用新经济抢占新一轮发展制高点，一步到位发展新产业新业态，变“跟跑”为“领跑”。

在地处西部的银川市滨河新区，一条以互联网、智能制造、个性化定制为特色的高端智能纺织全产业链条已经形成；月牙湖机场获批机场使用许可证，银川通航全产业链呼之欲出；银川经济技术开发区通过龙头企业带动，建成光伏产业全产业链……近年来，银川通过实施“反梯度”战略，实体经济持续发力。

银川市2012年提出以“反梯度”战略推进“开放内涵式发展”之路，即一步接轨、零度承接，东部沿海刚刚兴起的，银川要有，北上广深没有的，银川抢先要有。新产业新业态快速发展与传统产业提升改造并行的新格局，引起中央高层关注，银川的华丽转身被李克强总理称赞为“傻大黑粗”变为“窈窕淑女”。

甩掉惯性思维才能

“弯道超车”

在经济发展新常态下，银川过去依靠资源能源消耗实现经济增长的单一发展模式越来越受到市场环境的制约。银川市决策者认识到，必须打破“西部经济发展的出路在于承接东部产业梯次转移”的惯性思维。而要想实现弯道超车，就必须实施与发达地区对接一步到位的“反梯度”战略。

“我们的‘反梯度战略不仅仅是新产业和新技术的引进，而是一种契合新常态、寻找新动能、发展新经济的发展模式创新，其核心是积极主动发展新经济。”时任银川市委书记徐广国表示。

银川市决策者认为，在互联网时代，经济发展在很大程度上已经成为信息要素的整合，面对新经济，全国任何一个地区都处于同一个起跑线，并没有先进落后之分。实施“反梯度”战略的实质，就是超前定位，用新经济抢占新一轮发展制高点，一步到位发展新产业新业态，变“跟跑”为“领跑”。

正是基于此，银川大力实施招商引资“反梯度”战略。以滨河新区为例，荒漠上建起的濱河新区，在6年至8年后将形成一个产值千亿元、五个产值百亿元的现代产业体系，以滨河新区高端智能纺织产业集群为龙头的现代纺织产业，产值将达到千亿元；智慧产业产值达到百亿元；以光伏发电、钛酸锂电池为主的新能源产业产值达到百亿元；以丝绸之路生命谷为主的健康休闲产业产值达到百亿元；以华夏河图、天山海世界板块为主的文化旅游产业产值达到百亿元；通航产业产值达到百亿元。

“反梯度”战略不仅推动了新产业新业态快速发展、传统产业转型升级、社会事业全面发展，也直接带来了可观的经济效益，促进了土地财政向新经济财政的加快转变。2012年来，银川经济保持年均9.6%的较高速度增长，财政收入翻了一番，土地出让占财政收入比重由最高时的53%下降到22.86%。2017年上半年，财政收入同口径增长28.4%，新经济税收增长34.8%，新经济税收占到了全部税收收入的19%。

倒逼的理论创新和思想解放

“反梯度”是针对梯度战略提出的。“梯度”理论认为，由于自然条件和社会经济基础等不同，区域经济发展是不平衡的，客观上存在着经济技术梯度。在经济发展和生产力布局上，要优先发展高梯度地区，然后逐步依次向低梯度地区转移。

这一趋势，慢慢形成了一种“共识”，无论承接地还是输出地，都认为发达地区淘汰的产能、技术、项目，一步步向中部、西部转移是自然而然甚至是经济规律。

这些年，银川市在招商引资中，也有过这方面的经历甚至是教训。“直到现在，我们的一些同志，苦于项目少、资金不足，对承接东部地区淘汰的产能和技术还有强烈的期待和冲动。但是，按照这种梯度推移模式发展，我们很难实现赶超，只能成为跟跑者。 ”徐广国清醒地指出。

由于梯度推移固化甚至扩大了地区差距，一些经济学家就提出了反梯度推移理论。该理论承认梯度的存在，但认为区域经济发展和技术引进的次序不能完全依照其所处的梯度来推进，低梯度地区也可以直接引进发展新技术、新产业，而不必被动等待高梯度地区技术转移，从而实现低梯度地区的跨越发展。“反梯度”推移理论为欠发达地区经济发展提供了新的理论指导。

今天的投资结构就是明天的产业结构、财税结构，也必然影响到社会结构。传统的承接，必然会使欠发达地区与发达地区的差距越拉越大，各种优质要素进一步向东部地区集中，经济和社会活力越来越弱，对发达地区的依赖性越来越强。

如果把东部淘汰的落后产能、污染企业承接过来，走先发展后治理的老路，不仅治理成本比东部更大而且难以恢复，发展也会陷入恶性循环。只有实施“反梯度”战略，把富集的资源与创新结合起来，突出发展科技含量高、资源消耗少、附加值高的新经济，才能避免环境恶化，实现可持续发展。

从发展要素上考虑，土地、劳动力、资源是包括银川在内的西部地区的既有优势，但是信息社会条件下，这一优势正在逐步消失。这在客观上也提高了西部地区承接的成本和条件，要以更大的代价换取东部地区淘汰产能的落地。

从实施“反梯度”战略可行性上考虑，马云曾说过这样一句话：新产业新业态，往往越在欠发达地区越有需求，而且越容易发展，因为那里没有条条框框限制，也没有过多的负担和累赘。

蔚为壮观的“反梯度”实践

银川坚持实施“反梯度”战略，瞄准世界前端、国内领先、时代前沿，主动利用新理念发展新经济，通过发展新经济破解传统资源型经济困局，打造创新驱动与投资驱动并行、新产业新业态快速发展与传统产业提升改造并行的新格局，办成了一些以前无法想像、难以办成的事，在宏观经济下行压力加大的不利局面下，推动银川经济持续快速发展，经济结构、发展质量都有了新的提升。

依托智慧城市这个切入点和聚合平台，银川初步搭建起以互联网为基础、大数据中心为支撑、服务百姓为目的、产业拓展为方向的智慧城市产业集群，先后引进了“返空汇”“运满满”、易泰科技、武汉众宇、珠海云筒等一批新业态新项目，银川智慧城市成为与贵阳大数据、乌镇互联网齐名的大数据时代的“中国名片”。智慧互联网医院启动运营，好大夫在线、微医、春雨医生等14家在全国有较大影响的互联网医院落地银川，在全国率先打造真正意义上的互联网医院集群。推进宝丰光伏、隆基多晶硅等项目建设，启动卡威新能源汽车生产基地，积极对接万向新能源、比亚迪新能源汽车等项目，一批以光伏发电、新能源汽车等优质项目为代表的新能源产业集群加快形成。

树立世界眼光，超前布局未来前沿产业。抢占了制高点，就抢占了竞争优势，也就抓住了未来。通航产业在全球不断升温，国内发展潜力巨大，到2020年国内航空业经济规模将超过1万亿元。银川提前布局，建成通用机场和通用航空产业园，被列入国家第一批通用航空产业综合示范区。目前，已连续成功举办了两届银川国际航空跳伞节及西部航展等活动，正在加紧与北通航等16家企业项目合作，努力打造飞机组装维修、租赁培训、航空物流、应急救援、旅游观光、通航作业全产业链，带动拓宽制造、旅游等产业发展。

（作者单位：中政智库）endprint