与时俱进 奋发有为 开创全省人大宣传工作新局面

2017年9月18日，《浙江人大》杂志宣传工作会议在湖州南浔召开。会议表彰先进、交流经验，研究部署今后一个时期我省人大宣传信息工作和《浙江人大》杂志发行工作。省人大常委会副秘书长、研究室主任宋建勋出席会议并讲话。

把准导向、积极有为，本届人大宣传工作取得明显成效

宋建勋指出，本届人大工作是在党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神指引下不断奋发有为、与时俱进发展的。伴随着人民代表大会制度和民主法治建设的不断发展完善，在全省各级人大常委会重视推动和广大人大工作者的共同努力下，我省人大宣传工作也取得了明显的成效。

一是把准导向，宣传中央和省委坚持和完善人大制度的新部署。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主政治建设提出一系列新思想新要求，就人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求作了深入阐述，提升了人民代表大会制度的核心理念，对加强人大工作和建设进行了深度谋划，推动人大工作取得了前所未有的巨大成就。我省各级人大宣传工作者，认真学习贯彻习总书记和党中央、全国人大常委会的部署要求，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向，始终做到从讲政治讲大局的高度，努力把坚持和完善人民代表大会制度的新部署、新要求学习好、实践好、宣传好、普及好，为推动人民代表大会制度深入人心、在浙江的生动实践营造了良好舆论氛围。5年来，我们围绕习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上提出的“四个必须”、“五个环节”、“八个能否”和“六个坚持、六个防止”等重要论述，围绕张德江委员长关于人大工作和建设的重要讲话，深刻阐释人大制度理论、制度内涵；我们抓住人代会、常委会会议、国家宪法日、五四宪法历史资料陈列馆开馆、县乡人大换届选举等有利时机，弘扬宪法精神，普及人大制度常识，引导人们科学认识中国特色社会主义，牢固树立“四个自信”，自觉投身于中国特色社会主义现代化建设中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

二是突出重点，宣传人大工作围绕中心、依法履职的新作为。人大工作是党和国家工作重要组成部分。人大工作坚持正确方向，最根本的是要坚持党的领导，关键是要找准围绕中心、服务大局的切入点。5年来，省委有部署、有要求，全省各级人大就有行动、有举措，人大宣传工作就有跟进、有响应，始终做到重点突出、特色鲜明、态度坚决、行动迅速。在监督工作宣传方面，围绕深化改革、打好转型升级组合拳、五水共治、三改一拆、大气污染防治、剿灭劣V类水、推进“最多跑一次”改革等中心工作和省人大常委会重点监督议题，精心组织策划，强化深度挖掘，推出了一系列成功的报道和宣传工作创新案例。如，与浙江卫视合作，组织人大代表与媒体记者一起明察暗访，推出电视问政节目《问水面对面》，引起社会强烈反响，受到人大代表广泛好评；围绕“省人大常委会专项督查污水处理厂闲置”这一问题，组织新华社浙江分社、浙江日报等10多家新闻单位分别推出相关报道。在立法宣传方面，突出立法引领改革、推动和保障改革的思想，注重以人民为中心，对浙江省社会救助条例、浙版消费者权益保护法实施办法、浙江省河长制规定、关于保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定等一大批法规、决定进行准确、全面、权威解读，增进全社会对法规内容的理解和认同，营造了学法、知法、守法、用法的法治浙江建设的浓厚舆论氛围。通过宣传，广大人民群众听到了“人大声音”，看到了“人大形象”，极大地提升了人大依法有效履职、推动社会文明进步的良好形象。

三是聚焦特色，宣传基层人大与时俱进、开拓创新的新举措。本届以来，我们认真学习贯彻中央18号文件精神，持续加强县乡人大工作，我省县乡人大工作活力迸发，许多工作走在了全国前列，宁海县“民生实事项目代表票决制”、温岭市“参与式预算”、云和县“特定问题调查”等基层人大工作经验已成为浙江人大工作“金名片”。挖掘、总结、推广这些创新做法和经验，使其从“盆景”发展成为浙江人大工作的“风景”，宣传工作发挥了重要作用。5年来，从事人大宣传工作的同志深入一线，采写了一大批反映基层人大工作走在前列、再谋新篇的精品力作。针对云和县人大对财政存量资金现象开展的“特定问题调查”，《浙江人大》杂志采写的通讯《唤醒沉睡的权力》，得到张德江委员长的重视和批示。云和这一创新做法已经成为全国各级人大学习的典型案例。围绕全面推广“民生实事项目人大代表票决制”工作，各级人大共同努力，精心组织媒体开展宣传，传统媒体与新兴媒体齐头并进，通过典型报道、专题报道、综述、访谈、评论等方式立体呈现，形成了强大的舆论声势。今年6月，全国人大新闻局率人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台等11家中央媒体组成采访团，对我省开展这项工作进行集中采访报道，有力地唱响了浙江基层人大工作创新发展、勇立潮头的主旋律。

四是挖掘典型，宣传人大代表深入群众、为民代言的新风采。人大代表是国家权力机关的主体，是人民群众的代言人。讲好代表故事，树立代表形象，既能为代表履职加油鼓劲，也有利于人民群众加深对人大代表这一政治群体的理解，为千家万户了解人民代表大会制度奠定群众基础。5年来，各级人大认真组织新闻媒体从代表议案和建议中发现报道线索，从代表审议发言和参加调研中寻找先进典型，从代表投身“六个浙江”“四个强省”建设，实现“两个高水平”目标中挖掘先进事迹，通过摄影报道、跟踪采访、网络访谈等方式，把人大代表深入群众、积极履职、忠誠为民的群像呈现给广大读者。2014年，我们配合全国人大率中央和省市媒体采访团，对临安板桥镇人大主席朱忠华的先进事迹进行了集中采访报道，为各级人大树立了一个学习的好榜样。《浙江人大》杂志通过“封面人物”“代表星座”“履职手记”等栏目，5年来展示了200多名人大代表的履职风采。杭州等地人大，开展为“最美人大代表”点赞活动，引领人们见贤思齐、奋发向上，弘扬了主旋律、传播了正能量。

因时而动、顺势而为，开创人大宣传工作新局面endprint

宋建勋指出，时代在变、形势在变，人们的期待也在变。作为党的宣传工作和人大工作的重要内容，人大宣传工作必须全面准确把握当前我省所处的历史方位和人大工作面临的新形势、新变化，因时而动、顺势而为，才能更好地展现人大制度与时俱进、人大工作创新发展的新面貌。

一是中央和省委作出的重要部署，对改进和加强人大宣传工作指明了新方向。党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记的系列重要讲话，对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度作出了一系列新的重大部署。省第十四次党代会报告，描绘了今后5年浙江改革发展的蓝图，开启了高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章新征程，强调要“与时俱进推进人民代表大会制度的生动实践，在国家政治生活和社会生活中落实人民当家作主”，要“加强县乡人大工作和建设”。在7月份举行的全省各级人大常委会主任学习会上，省委书记、省人大常委会主任车俊给全省各级人大出了3个题目，即：沿着“八八战略”指引的路子走下去，人大应该有什么样的新作为？围绕“六个浙江”“四个强省”，人大应该有什么样的担当？落实省党代会对人大工作的新要求，人大应该有什么样的举措？这些都为各级人大依法履职、开展工作指明了方向。人大的宣传工作，必须牢牢把握党和国家工作大局、省委和省人大常委会中心任务的新方向，立足新形势不断加以改进，才能取得人民满意的效果。

二是人大制度和人大工作的与时俱进，对改进和加强人大宣传工作提出了新要求。人民代表大会制度已经走过了60多个年头，展现出了强大的生命力和巨大的优越性。多年来，我省各级人大准确把握处于社会主义民主法治建设第一线的职能定位，坚持聚焦中心、服务大局，全面有效行使宪法和法律赋予的各项职权，立法、决定、监督、任免等各项工作都有新突破、新发展，为我省改革发展稳定和民主法治建设做出重要贡献。当前，我省人大工作已经站在了一个新的起点上。习总书记说，“浙江的今天”就是“中国的明天”。王辉忠副主任指出，“浙江的今天，不仅仅指浙江经济社会发展的‘今天，理所当然也包括浙江人大的‘今天”；“从事人大工作的每一位同志，都要认真思考和回答：有哪些浙江人大的元素、素材和实践，值得纳入到‘浙江的今天中？我们怎样把人大制度坚持好、完善好、发展好，为‘中国的明天贡献更多浙江的人大素材、人大经验和人大实践”？新闻媒体的公开报道，不仅助推人大工作创新，其本身也成为人大工作创新的重要组成部分。这就要求人大宣传工作，跟随各级人大工作一道与时俱进，为“中国的明天”记录下更多浙江人大“今天”的素材、经验和实践。

三是舆论环境和传播格局的深刻变化，对改进和加强人大宣传工作提出了新挑战。当前，各种思潮各种文化交流交融交锋更加频繁，意识形态领域斗争深刻复杂，社会上在对待人民代表大会制度上，还存有模糊认识甚至错误观点。尤其是随着互联网、移动互联网的崛起，舆论生态和传播格局更加复杂多变。微博、微信、新闻客户端、公众号等新兴媒体以其传播快速高效、覆盖广泛的优势，正在成为社会舆论集聚地和信息传播主渠道，成为舆论斗争的主战场。这就要求我们高度重视舆论环境和传播格局的新变化，牢牢把握人大新闻宣传工作的主动权和主导权，把宣传好人大制度作为新闻舆论工作的主旋律，通过加强人大制度和工作正面、形象、生动的宣传，有力地阐释人民代表大会制度的独特优势，引导人们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

四是人民群众政治参与热情的持续高涨，对改进和加强人大宣传工作提出了新期待。这些年来，我省各级人大通过建立公民旁听常委会会议、开展网络视频直播、推行参与式预算、向社会公开征集法规草案意见等多种途径，扩大了人民群众对人大工作的参与度，拓展了人民群众有序参与政治的新空间。随着经济社会的发展和人民群众民主法治意识的不断增强，人民群众的政治参与热情持续高涨。人民群众期待更多地通过人民代表大会这一民主主渠道，管理国家和经济、社会事务；期待更多地发挥人大代表在密切联系人民群众方面的桥梁纽带作用，更加深入地了解民情，更加充分地反映民意，更加广泛地集中民智。这就要进一步发挥新闻宣传在密切人大与人民群众联系方面的桥梁纽带作用，把人民群众的意愿和呼声更有效地汇集反映上来，为人大开展立法、监督等各项工作提供依据和参考；把人大为民履职、为民谋利的立场、行动和成效更广泛地报道出去，让人民群众了解人大工作、支持人大工作、监督人大工作，从而把人大工作建立在深厚的群众基础之上。

守好阵地、主动作为，推动人大宣传工作再上新台阶

宋建勋指出，这些年我省人大好新闻评选作品，质量逐年提高；在每年中国人大新闻奖评选中，我省推荐参评的新闻作品在获奖数量、等次方面都名列前茅。这说明我省人大宣传工作总体实力和水平是好的。我们要继续保持这种良好势头，更好地从人大工作规律和新闻宣傳规律出发，切实推动全省人大宣传工作再上一个新台阶。

一要更加重视舆论导向。人大宣传工作具有很强的政治性、法律性和意识形态属性，必须把好导向、把好关、把好度。要坚持党的领导的正确方向，着力增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，牢固树立“四个自信”，始终做到对党绝对忠诚，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。要坚持依法办事的价值取向，体现人大依法办事的特点和要求，无论是正面的监督报道，还是建议性批评报道，都要把好度，不说过头的话，不做过头的事，在法律法规许可的范围内进行。要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众与教育引导群众结合起来，深入实际、贴近群众、反映民意，使人大宣传切实反映人民群众的意愿和呼声。

二要更加重视主题策划。近年来，《浙江人大》杂志通过“权力殿堂”“特别关注”等栏目，对常委会重点工作、地方人大创新工作进行专题集中报道；《浙江人大信息》围绕代表主题活动，综述各地工作信息，并以专刊的形式反映各地人大创新做法和经验，形成“集束效应”，效果良好。人大工作宣传主力军是各新闻媒体，因此，人大工作部门就要在组织、联络、协调、策划、服务和保障上下功夫，把媒体记者宣传人大工作的主观能动性调动起来。要按照“提前谋划、主动对接、积极作为”的要求，把加强新闻宣传的组织策划放在更加突出的位置，集中力量加以推进，力争定期推出一批主题鲜明、内涵丰富的专题报道。本届人大5年以来，在实践中形成了一系列行之有效的做法、制度，尤其是创新举措，总结和推广好这些经验，对于人大工作的传承和创新有重要意义。希望大家做好这方面的工作。endprint

三要更加重视善待媒体。在历届工作基础上，目前我省人大宣传工作形成了以《浙江人大》杂志、浙江人大门户网站、《浙江人大信息》刊物等为主阵地，各类报纸、广播、电视、网站等主流媒体为主力军的工作格局。面对舆论生态和传播方式的深刻变化，要着力推动形成传统媒体与新兴媒体双管齐下、优势互补的良好局面。一方面，要巩固现有宣传阵地，一如既往办好人大杂志和刊物、门户网站，支持主流媒体充分报道人大工作；另一方面，要高度重视新兴媒体在人大宣传工作中的重要作用，积极探索运用微博、微信、手机客户端等拓宽人大新闻宣传渠道，占领网络舆论阵地。同时，各级人大干部都要尊重媒体、善待媒体、善用媒体，敢于面对媒体，不断提高与媒体打交道的能力，吸引并指导更多的媒体来宣传人大工作。

四要更加重视形成合力。做好人大宣传工作需要人大机关和有关方面共同参与。要把人大业务工作同新闻宣传工作联系起来，一同研究，一同部署，一同实施。要进一步完善新闻宣传的沟通协调机制，健全完善新闻联络员、新闻通气会、新闻座谈会等制度，落实好《浙江人大门户网站信息报送和应用管理办法》。省人大宣传工作部门要强化组织协调，加强资源整合。各专工委和市县人大要主动支持、密切配合，及时推荐和提供报道线索和新闻素材。人大杂志和信息刊物、门户网站要切实发挥人大制度和人大宣传主阵地作用，为县乡人大宣传提供平台，推进新闻资源共享，实现合作共赢。

宋建勋指出，《浙江人大》杂志是省人大常委会机关刊物，办刊质量和水平一直以来位居全国人大期刊第一梯队。发行工作是编辑工作的延伸，在办刊工作中具有重要地位，关系到杂志这个宣传平台能否有效发挥作用，关系到人大声音能否传得更广、更远。去年，杂志征订工作在面临县乡两级人大换届的情况下，经过努力，取得千余份的增长，是很不容易的。希望今年各地早做准备，力争再创佳绩。截至目前，还有一些地方乡镇人大代表没有订阅杂志。这些基层代表获取人大信息的渠道本来就少，如果连自己的人大杂志都看不到，那是很遗憾的。各地要加强组织领导、增强责任意识，争取早日实现各级人大代表“人手一份”《浙江人大》杂志的目标。

宋建勋最后指出，人大宣传工作反映的是我国根本政治制度的运行情况，体现的是我国根本政治制度坚持党的领导、人民当家作主和依法治國有机统一的内涵。人大工作与人大宣传工作是统一的一个整体，从某种意义上说，是否重视宣传、善于宣传，也是衡量一个地方人大工作做得好不好的标志。希望大家能够共同努力，通过人大宣传工作的“鸣锣开道”，让人民群众更好地认识人大工作、走进人大工作、支持人大工作，推动人民代表大会制度深入人心。

省人大常委会研究室副主任洪开开主持会议。《浙江人大》杂志社总编辑黄震通报了一年来杂志的宣传工作和办刊情况。会议还通报了全省人大新闻奖评选结果，表彰了2017年度杂志发行工作优胜和先进单位、浙江省第26届人大新闻奖获奖作者和2016年全省人大信息工作先进单位和先进个人。各设区的市人大机关同志结合杂志发行和信息宣传等工作交流了经验。endprint