林权管理问题的思考

余标美

（湖南省永州市双牌县林业局 湖南双牌 425200）

林权管理问题的思考

余标美

（湖南省永州市双牌县林业局 湖南双牌 425200）

针对林权管理相关内容，做了简单的论述。集体林权制度改革已有一段时间，获得了不错的成效，同时也存在着诸多问题。现结合实际案例，分析林权管理问题，提出相应的对策。对于林权管理，要从实际出发，创新管理手段，采取有效的保护措施，进而提高生态公益林的价值。

林权管理；公益林；集体林权制度改革

森林是林业重要的生产资料以及劳动对象，也是生态系统重要组成部分。森林资源在改善生态环境方面，发挥着重要的作用，具有极大的生态效益。现阶段，森林经营管理已经朝向生态建设方向转变，因此公益林管理需要跟随时代发展。

1 双牌县集体林权制度改革效果分析

双牌县是林业大县，林业现状是九山半水半分田，若想实现健康、稳定发展，必须走以林业为主之路。发展林业大产业，要加大投资，以便于获得更高的收益。近年来，双牌县集体林权制度改革获得了不错的成效。不过在落实农业供给侧结构性改革方面，还面临着系列问题，具体体现如下：①林农利益保障问题。出于对生态环境的保护，政府出台了公益林管理办法，规定了不准公益林变更流转、不准公益林采伐、不准公益林抵押变现。然而全县70多万亩公益林，区划时大多数是公路沿线、村庄前后、江河两旁、笫一道山脊线或500m以内的区划规定，多数是林农经营的用材林。②林权证管理问题。从实际情况来说，林权证办理和档案管理等工作，还存在着诸多问题。具体体现为，部分林农的林权证存在错误；部分林农的林权证丢失等。

2 生态公益林管理现存的问题分析

2.1 公益林质量需要提升

生态公益林建设，对促进生态平衡，有着积极的作用。不过从建设实际情况来说，受到诸多因素的影响，还存在着系列问题。其中公益林质量低下是主要问题，林地建设质量问题的存在，影响着公益林发展。若想提高公益林的效益，则需要提升其质量，缩短林地建设质量差距。

2.2 投入不足

从生态公益林管理实际来说，需要投入的资源和资金较多，但在管理方面，还存在着资金投入不足问题。双牌县近年来林权抵押借贷情况如表1所示。价值约7个亿的林木资产，政府出台公益林补助每年每亩17.5元，约100多万元，禁止了林农使用。制约了林业的发展，同时影响了林农的收入。林业产业时间长、资金投入短缺是广大林农的共性。

表1 双牌县近年来林权抵押借贷情况

2.3 效能补偿机制不完善

在公益林效能补偿方面，存在着补偿低的问题，没有按照经济发展实际进行补偿。部分地区存在着拖欠补偿金的情况，影响着生态公益林的发展。从发展角度来说，若想推动生态功能公益林持续化发展，必须要健全生态补偿机制，使得林户能够获得实惠，调动其管理和保护的积极性。对于生态公益林管理的现存问题，需要政府、林改办、林农等主体相互配合，共同商讨能够解决实际问题的策略，促进公益林的发展[1]。

3 生态公益林管理策略

3.1 巩固改革成果

对于公益林管理工作，在解决问题的同时，需要做好改革成果巩固。具体从以下把控：①清查发证依据。对已经发放的林权证，做好依据齐全情况清查。若发现办证依据不齐全的，通知农户、村、组，补齐发证依据资料。②做好林权证办证档案整理工作。对于存在错误的林权证，找出错误原因，填好纠编纠错审批表与各项资料，及时为林农纠错。③持续开展林权变更流转管理工作，按规定程序为林农合法有效的代理变更流转。④为林权证丢失的林户，按照相关程序，做好调查，若情况属实，则为其补办。

3.2 加大公益林投入

公益林发展需要资金的支持，林木资产抵押借贷变现，能增加林业产业的资金投入[2]。此方法是解决实际问题的重要手段，不过具体落实存在着较大的难度。基于此，提出对现有的中成林、用材林公益林可流转、可抵押借贷变现，但不改变公益林性质。除此之外，要拓展公益林发展资金来源渠道。依托森林资源，建立多元化林业发展体系，如图1所示，增加林农的效益，解决林农生存、生活问题，进而保证林业侧供给改革的全面开展。

图1 林业多元化发展体系

3.3 完善公益林补偿机制

对于公益林的保护和建设，采取补偿方式，有着积极的作用。基于此，需要健全效能补偿机制，实现补偿常态化。对现有的中成林、用材林公益林可流转、可抵押借贷变现，但不改变公益林性质。增加财政补偿，使得林户能够获益，进而激发其积极性。具体补偿如下：①实施政策性补偿和劳务性补偿。对于政策性补偿，主要是补偿集体或者林农的损失。对于劳务性补偿，主要是经济林管护的报酬。保证林户和农户的利益，使其能够受益，进而推动政策的有效落实。②采取分期补偿。结合经济发展的实际情况，对于不同发展时期，要制定相应的补偿标准，逐步增加补偿，保证民众的积极性。

3.4 采取灵活的经营方式

为了能够给林农更多的发展机会，增加土地的价值，要结合实际情况，采取灵活的经营方式。对交通更利、土地肥沃、能产生更多发展潜力和效益的地方，在不改变公益林性质的前提下，放活经营方式。对现有的成林、过熟林公益林，可釆伐更新，不可改变公益林性质，且必须交好更新保证金。按照规定期限，完成更新工作，再取回保证金。除此之外，要做好公益林管护工作。由于公益林短期内难以获得成效，若不能做好管护工作，则会造成严重的后果。基于此，需要相关单位和人员高度重视，做好公益林管护工作。在建设的同时，要提升公益林的质量。对于部分林地，做好补助种改造，增加公益林的数量，提升公益林的质量，促使公益林实现可持续化发展。

3.5 加大宣传力度

为贯彻落实生态公益林管理的相关政策，需要加大宣传力度。从现存的问题来看，由于群众和社会各界对于生态公益林管理政策，缺乏全面的了解，使得公益林政策难以有效的落实。基于此，需要面向社会各界，重点深入到林农群众队伍中去，做好相关政策的宣传工作，调动社会的力量，做好公益林保护和管护工作。除此之外，加深群众对公益林管理政策的理解，发挥其监督作用，督促各项管理工作的有效落实[3]。

4 结束语

综上所述，对于林权管理工作，需要结合实际问题，做好问题原因分析，提出相应的解决办法。对于公益林的管理，要加大宣传力度，采取灵活的经营方式，完善公益林补偿机制，加大公益林投入。

[1]陈酉艳.林权证登记管理工作中出现的问题及解决途径[J].中国林业产业，2016（5）.

[2]杨思寒，罗会，李葵.林权登记管理信息系统的关键问题与相关措施[J].现代园艺，2016（16）：205.

[3]刘洪斗.基于林权改革的国有森林资源管理问题研究[J].花卉，2017（16）：186～188.

F326.22

A

1005-7897（2017）22-0140-02

2017-9-9

余标美（1969-），男，林业工程师，大专，主要从事林业生产技术推广应用工作。