聚力强军目标 推进军民融合不懈奋斗开拓稳边固防群众工作新局面

文/何绍敏

聚力强军目标 推进军民融合不懈奋斗开拓稳边固防群众工作新局面

文/何绍敏

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。”“坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”总书记的重要论述，为我们聚力强军目标推进军民融合，不懈奋斗开拓稳边固防群众工作新局面指明了方向。

牢固立起稳边固防群众工作根本指南

党的十九大提出确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位，更加注重军民融合，实现党在新时代的强军目标。习近平总书记从全局和战略的高度，明确提出要坚持以人民为中心的发展思想，在接见全国公安英模代表时又提出对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求。深刻阐明了新时代贯彻落实群众路线必须遵循的基本原则，体现了鲜明的人民立场，蕴含着深厚的民生情怀，是公安边防部队做好新时期稳边固防群众工作的根本遵循和行动指南。为实现爱民固边战略新进步，部局党委审时度势作出加强稳边固防群众工作的重要部署，这是对爱民固边战略的深化和拓展，是推动国家兴边富民行动在边境沿海地区落实落地的主要抓手和有效载体，必将对基层末端落实好稳边固防起到积极的推动作用。

学习贯彻党的十九大精神，坚持强军思想为统领，笔者所在的福州边防支队海云边防派出所按照上级部署，组织官兵第一时间精心策划“让新时代中国特色社会主义思想进万家”十九大精神主题宣传活动，按照会前、会中、会后三个阶段，利用报纸、网络、电视等载体，采取多种学习方式，形成了良好的学习氛围，达到了人人学习、处处宣传、个个落实的学习宣传效应，相关做法被人民法治网、公安部边防局官方公众号“边防e家”、《福建法治报》等中央省市主流媒体刊载报道。进一步增强官兵“四个意识”，坚定“四个自信”，狠抓思想统一，提升政治站位，确保官兵自觉培育和践行社会主义核心价值观，确保稳边固防群众工作正确方向，引领官兵迈入新时代、开启新征程、谱写新篇章，确保十九大精神在部队落地生根。

民警热情为辖区群众办理户籍业务 (摄影：何绍敏)

把握应对稳边固防群众工作机遇挑战

新时代国际国内形势发生深刻变化，维护辖区沿海地区安全稳定面临诸多风险，给公安边防工作带来了新问题，也对队伍建设提出了新挑战。尤其是深化部队改革，越是关键时候，我们越要有危机感和紧迫感，越要认清形势，要敢于担当、勇于奉献，在稳边固防实践中彰显作为、体现价值、提升地位，真正把工作主动权掌握好。

（一）把握新时代稳边固防群众工作的新机遇。近几年驻地福州市马尾区琅岐镇正着力打造国际生态旅游岛，地处中央全力推进实施“一带一路”倡议重要战位，全面精准脱贫等重大任务对我们创新边防管理、提高服务水平、改善发展环境的要求越来越迫切。特别是当前随着全面深化改革的深入推进、“互联网+”、大数据等新兴信息技术的迅猛发展，辖区群众民主法治意识不断提高，对辖区平安、办事服务、边防治理等工作提出了新期待新要求。

（二）应对新时代稳边固防群众工作的新挑战。新时代人民群众对美好生活的需求和期待日益增多，边防辖区社会治安和维稳形势日趋复杂，各类矛盾纠纷频发，社会治安维稳压力逐渐增大，辖区群众法治意识增强，对公安边防工作提出了新要求。部分基层主官与地方党委政府主动汇报沟通协调不充分，不善于把握机遇，将地方党委新阶段出台的政策规定融入服务辖区群众的爱民固边实践中，仅靠边防一家唱“独角戏”。部分基层官兵综合素质和创新管理服务理念参差不齐，群众工作模式和警民和谐关系还有待持续改进，部分官兵主动服务意识不足，落实为民服务措施不实，群众工作仍有待进一步提升。

蓄力推动稳边固防群众工作创新发展

十九大报告指出：“军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。”新时代摆在基层边防官兵面前的“硬仗”就是全心全意为党和人民守好边站好岗，为辖区群众服务，维护边防辖区治安稳定。我们将认真学习贯彻党的新时代强军思想，充分发挥爱民固边先行优势推动军民融合，聚合磅礴之力，抓住机遇、乘势而上，以排查化解社会矛盾、优化社会管理服务为载体，扎实开展社会治安稳控、服务人民群众工作，着力提升辖区群众的安全感、幸福感，努力把稳边固防群众工作提升到新的高度。

（一）关注民生，把牢稳边固防群众工作的根本。在工作中我们坚持从深化爱民固边战略内涵入手，牢固树立群众利益至上的理念，以实际行动践行“亲民爱民为民”要求。一是严“防”护民安。大力开展社会治安防范、矛盾纠纷预防等工作，积极创新防控机制，变“被动防”为“主动防”，通过积极努力协调马尾区政府在所辖区安装100余路“平安福州监控”，在辖区建立点、线、面等“三位一体”治安防控网，在辖区重要码头推广应用移动终端监控系统等科技手段，形成“面上控、网上巡、块上守”的快速防控新模式。积极探索积累处置化解辖区海屿村群体性事件经验，实践创新矛盾纠纷调处机制，在驻地形成村居、边防派出所、镇党委政府、琅岐公安分局、马尾区公安局为一体的“大调解”联盟，探索建立处置群体性事件五级管理、调解信访事项办理“路线图”、化解矛盾纠纷风险评估等机制，形成“关口前移、预防为主、调解为先、促进和谐”的社会矛盾纠纷“大调解”工作格局，有效预防矛盾纠纷发生，全面顺利完成上级部署的厦门金砖安保工作和十九大安保工作。二要严“打”保民安。大力开展社会治安整治工作，突出公安职能，提升打击防控效能。通过建立一流的执法队伍，练就一流的执法能力，紧扣辖区治安热点难点，持续深入开展缉枪治爆、飓风肃毒、净海固边等专项行动，充分发挥阵地控制、特情耳目的作用，严打各类违法犯罪，给各类犯罪以震慑，保人民群众以安全，不断提升群众的安全感和社会治安满意度。巩固边防主业，提升沿海管控能力，贯彻落实《福建省沿海边防治安管理条例》，积极探索沿海小型无证船舶管理有效途径，清理整顿船管站和船管员，为小型无证船舶上牌悬挂识别号，规范沿海船舶管理秩序，服务驻地沿海渔业发展。三是严“管”促民安。大力加强和创新社会管理工作，围绕标准地址二维码管理，推进人口管理、船舶管理、场所管理等方面社会管理创新。全力推进社会治安防控体系建设，扎实开展综合警务机制改革，灵活调整警务运作模式，将工作重心调整到巡逻、防范、管理、服务、打击上来，建立健全“以巡为主、巡防结合”的警务运行机制，真正把派出所警力压向路面，“无缝式”治安防控体系全面形成。创新推行“全民管防”警务联防模式，加强全民国防教育，更加注重军民融合，整合辖区各类治保组织、专兼职巡防队、护厂护校队、治安志愿者队伍，开展联合巡逻、清查、设卡以及互通情报信息等，建立“民警巡防、群众联防”的治安防范网，巩固军政警民团结，提升群众安全感。

（二）优化服务，把牢稳边固防群众工作的中心。工作中我们以优化服务为中心，在利民惠民上下功夫。一是立足便民利民提供服务。强化服务软件，推行热情服务、微笑服务，做到接待群众“来有问声、问有答声、走有送声”。完善服务硬件建设，在户籍大厅推行便民小药箱、便民工具箱、便民饮水点等“便民设施”，完备手续流程图和友情提示卡等“阳光设施”，让群众感到温馨方便。提升服务质量建设，研究推出便民利民新政策措施，开辟形式多样的“绿色通道”，依托“福建治安便民”公众号推行网上咨询、网上受理、网上审批，使群众足不出户就能了解办事流程，鼠标一点就能办理相关业务。二是立足规范执法提供服务。全面推行警务公开，推行廉政监督员监督机制、阳光执法监督平台、户籍窗口服务满意评价等措施，充分给予群众知情权、监督权。定期公开受理群众报案，实行“首问负责制”，拖案责任追究制、错案责任追究制，增强执法透明度。推行“一案一盘”以及“日报告、周通报、季讲评”等制度，严格落实网上案件考评工作机制，进一步规范执法行为，提升执法质量。三是立足惠民爱民提供服务。强化辖区重点人员管理，坚持精神帮扶、教育帮扶并重模式，主动协调驻地政府部门政策、力量和社会资源，建立“政府、派出所、社会三位一体”的关爱弱势群体和特殊人群长效机制。总结推广驻地“一帮一”“八帮一”等维稳工作做法，大力开展关爱青少年“一对一”结对帮扶行动、做到“生活有人帮，学习有人管，思想有人教”。积极推行监管、教育、帮扶一体的特殊人群关怀帮扶机制，帮助刑释解教人员等特殊人群更好地融入社会，降低社会不稳定因素。

（三）完善机制，把牢稳边固防群众工作的关键。一是完善考评机制。建立健全以民意和业务为主要因素的干部考核评价机制，在本单位建立“警民双向熟悉率”和“群众满意率安全感”绩效考评制度，结合驻地“平安三率”测评，定期对民警群众熟悉率、辖区群众安全感满意率等实施测评，测评结果与干部业务绩效挂钩，实现民警考核从业务数据和群众安全感满意度相结合，从单纯内部考核为主向内外兼顾评价转变，真正把边防工作成效评定权交给群众。完善落实《业务量化绩效考核细则》，坚持每月考核，考评成绩作为年度考核的重要内容和推荐表彰奖励、提拔晋升参考依据。二是落实从优待警。坚持爱民与爱警相统一，加强警力综合保障，缓解警力不足压力。持续深化全员谈心谈话，争当“兵情通”活动，全面掌握官兵思想动态，将经常性思想工作与中心工作、经常性管理工作、解决官兵现实问题结合起来，采取有力措施解除官兵后顾之忧。创设“微信家访”“警属微信交流群”等载体，创新推出警属互动交流平台，加强部队与警属之间的沟通交流。三是强化官兵培训。根据岗位、专业特点，制定不同练兵方案，实现体能、技能、智能、战术整体推进，逐步落实岗位技能练兵精细化、执法执勤规范化和战训一体化，提升岗位技能和部队实战能力。强化民警村官队伍管理，调动工作积极性，充分发挥民警村官在化解矛盾、维护稳定、沿海管控、服务民生等方面的重要作用，推进爱民固边工作深入开展。

一代人有一代人的责任，一代人有一代人的担当，新时代呼唤新作为。我们将坚持以新时代强军思想为引领，凝心聚力，锐意进取、扎实工作，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断增强维护稳定、服务人民的本领，切实凝聚稳边固防磅礴力量，肩负起新时代公安边防使命。

（作者系福建公安边防总队福州海云边防派出所副政治教导员）