南京市再生资源回收体系建设概况

曹雅，张正煌，孙波，任力

（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；2.南京再生资源行业协会，南京210016；3.天津子牙循环经济产业区服务中心,天津301605）

南京市再生资源回收体系建设概况

曹雅1，张正煌2，孙波2，任力3

（1.中华全国供销合作总社天津再生资源研究所，天津300191；2.南京再生资源行业协会，南京210016；3.天津子牙循环经济产业区服务中心,天津301605）

南京是国家首批再生资源回收体系建设试点城市，2011—2013年，建设社区回收站点900个，分拣加工中心14个，集散市场4个，教育基地1个，基本形成了以城市社区回收站点为基础、分拣加工中心为依托、集散市场为核心，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系。重点介绍了近些年南京市再生资源回收体系的建设内容和分类体系建设现状，为科学指导南京市再生资源回收行业健康有序发展提出建议措施。

再生资源；回收体系；南京

南京是国家首批再生资源回收体系建设试点城市，2010年7月大部制改革，再生资源回收管理职能由南京市发改委移交到南京市商务局。2010年11月成立了由南京副市长任组长的南京市再生资源回收体系建设领导小组。2011年6月，南京市商务局联合市财政局研究制定《南京市再生资源回收体系建设实施方案》，经江苏省商务厅、财政厅批准，正式拉开南京市再生资源回收体系建设的大幕。

1 南京市再生资源回收体系建设内容

自2007年成为国家首批再生资源回收体系建设试点城市后，在南京市商务局的指导下，截至2013年底，南京市基本形成了以城市社区回收站点为基础、分拣加工中心为依托、集散市场为核心，点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高了再生资源回收、分解、集散、加工的能力，促进了南京市再生资源回收行业健康、有序发展。其主要建设内容如下。

1.1 规范设置回收站点900余个

根据《南京市再生资源回收体系建设管理规范》（宁商务规［2011］1号），南京市采取改建和新建相结合的方法，发挥龙头企业作用，对全市回收站点进行加盟整合。按照中心城区每2 000户居民设置一个面积不低于15 m2回收站（点），郊区（县）每2 500户居民设置一个面积不低于20 m2回收站点，截至2013年末，全市整合规范设置900余个回收站点。回收站点的面积标准较商务部要求分别提高30%和25%。

1.2 新建和提档升级分拣加工中心14个

再生资源回收分拣加工中心是再生资源回收体系建设的重要环节。2011—2013年，南京市坚持统一规划，合理布局，新建4个分拣中心，同时对符合规划且基础条件较好的10个再生资源回收分拣加工中心进行改造升级。新建、提档升级完成后，南京市的废钢铁分拣加工面积增加了40 hm2，年分拣加工能力增加了90余万t；废橡胶分拣加工面积增加了3.33 hm2，年分拣加工能力增加了1万t；废纸拣加工面积增加了2.67 hm2，年分拣加工能力增加了5万t。

1.3 新建和提档升级交易集散市场4个

再生资源回收交易集散市场建设是再生资源回收体系建设的核心。2011—2013年，南京市新建1个、提档升级3个再生资源交易集散市场。交易集散市场按照分拣加工区、商品交易区、商品展示区、仓储配送区、配套服务区和信息行政服务中心等“五区一中心”要求规范建设，年交易量达100万t，年交易额达30亿元。

1.4 培训学员千余名

按照南京市《关于加快推进南京市再生资源回收体系建设的意见》的要求，由南京再生资源行业协会组织，邀请全国再生资源信息中心主任彭光晶等国家级专家，配备专业师资队伍，编写专门教材，建立学员档案，对再生资源回收利用政策、法律法规、安全知识、规章制度、职业道德、服务规范，以及废旧物资的回收、分类、鉴别等相关知识进行培训。重点抓好从业人员岗前培训和职业技能培训，考试合格后颁发上岗证书和国家职业资格证书。培训开班以来，南京市已有800多名学员取得上岗证书，其中100余名学员取得了国家职业资格证书，近20名学员取得国家人力资源和社会保障部颁发的高级技师证书。

1.5 培育再生资源回收龙头企业

在再生资源回收体系建设过程中，南京市坚持政府推动与市场化运作相结合的原则，大力培育再生资源回收龙头企业，特别是在对全市再生资源回收网点进行整合规范过程中，苏商、怡华、苏皖、纸联等再生资源回收大型龙头企业承担了巨大的建设任务。同时，分拣加工中心、集散交易市场等项目的建设和社区网点布局，也给龙头企业带来了发展机遇，苏商、怡华、纸联、宏伟等龙头企业已进入全国再生资源回收行业百强行列。

2 南京市再生资源分类回收体系建设

2016年，南京市全面落实商务部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部和供销合作总社制定的《再生资源回收体系建设中长期规划（2015—2020年）》，建立分类回收体系，包括生活类再生资源回收体系、产业类再生资源回收体系、公共机构类再生资源回收体系、服务消费类再生资源回收体系。

2.1 生活类再生资源回收体系建设

生活类再生资源主要包括生活过程中产生的废旧金属、塑料、纸张、棉麻、玻璃、橡胶等，其产生对象主要是居民家庭。南京市生活类再生资源回收体系包括社区回收网点（O2O）、分拣中心和集散市场（回收利用基地）等三级回收网络。其模型图详见图1。

图1 南京市生活类再生资源回收体系模型图

南京市生活类再生资源回收体系包括以江苏纸联再生资源有限公司、南京柯信物资回收有限公司等重点企业为代表的传统回收模式，以南京经略企划有限责任公司、江苏利华环保科技有限公司为代表的回收箱自助回收模式，以南京凯燕电子有限公司为代表的O2O模式。截至2016年，江苏纸联再生资源有限公司设立废纸打包站10余个，南京柯信物资回收有限公司通过连锁经营（加盟）建设标准化回收站点20个，南京经略企划有限责任公司布点投放智能自助回收箱200多台，进入40多个小区，注册居民4 000余户，江苏利华环保科技有限公司和南京中织优新纺织科技有限公司投放旧衣物自助回收箱3 000多个，南京市生活类再生资源回收体系建设日益完善。

2.2 产业类再生资源回收体系建设

产业类再生资源回收体系建设主要是鼓励再生资源回收利用企业与各类产废企业和产业集聚区直接建立战略合作关系，建立适合产业特点的回收模式。南京市鼓励有条件的企业将分拣和加工的再生资源直接配送给利用企业和国家“城市矿产”示范基地，通过厂（企）商直挂，减少中间环节，满足下游利用企业的需求，提高回收利用率。其模型图详见图2。

图2 南京市产业类再生资源回收体系模型图

南京市产业类再生资源回收体系包括以汪海集团为代表的综合性产业类和南京怡华金属回收有限公司为代表的单一性产业类回收体系。汪海集团以建立循环经济产业链，实现资源综合利用产业化为目标，将分拣加工的废钢铁和以废旧建筑材料为原料生产的再生资源产品，直接配送给利用企业，满足下游利用企业的需求，提高回收利用率。

2.3 公共机构类再生资源回收体系建设

公共机构类再生资源回收体系建设主要是一些有资质、实力强的回收企业与公共机构（机关、学校、医院等）对接，开展再生资源回收的模式。南京市重点回收企业通过开展义务回收、协议回收、定期回收、流动回收等多种方式，建设规范收集、安全储运、环保处理的示范模式。其模型图详见图3。

图3 南京市公共机构类再生资源回收体系模型图

南京市公共机构类再生资源回收体系主要代表企业有南京凯燕电子有限公司和南京环务资源再生科技有限公司。负责江苏省市级行政事业单位报废电子产品的处置和省内外企事业单位废弃电器电子产品的处置，通过产权交易中心，按照报废批复、预约看货、完备《电子废弃物处置清单》、开具事业单位收据等流程，完成废弃产品回收处置工作，并将分拣加工的产品销售给下游生产企业。

2.4 服务消费类再生资源回收体系建设

服务消费类再生资源回收体系建设主要是充分发挥流通企业（超市、百货店、维修店等）面向广大消费者分散销售且便于集中回收的优势，倡导销售者责任，推动绿色商场建设，利用销售配送网络，试点建立逆向物流回收渠道。其模型图详见图4。

图4 南京市服务消费类再生资源回收体系模型图

南京市服务消费类再生资源回收体系主要代表企业有苏宁云商、国美、五星电器等从事家用电器销售的商贸企业。这些企业与顾客的关系非常密切，而且消费者也通常喜欢在购物或者维修的时候得到更多的产品信息，包括产品是否为绿色标签产品、产品中有害物质的所在部位及成分、使用和回收处理的安全事项等。同时，消费者在想要处理手中的废旧产品时，相对而言，购买者更易找到经销商或售后服务机构要求进行回收处理工作。目前，南京市开展废旧家电回收的企业一般采用3种回收方式：现金收购、以旧换新和享受折扣优惠。

南京市再生资源分类回收体系既自成体系又相互关联，同一企业甚至是多类回收体系的载体。南京凯燕电子有限公司等重点企业，既从事与公共机构对接回收业务，又开展与苏宁易购、五星电器等消费类再生资源回收体系主体的线下回收物流体系建设的合作，同时还辐射家用电器电子设备等生活类再生资源回收体系建设，使南京再生资源回收体系建设不断得到丰富和完善。

3 南京市再生资源回收体系建设建议

虽然南京市再生资源回收体系建设取得了良好的成绩，但仍然存在很多问题：产业化程度低，资源利用率有待提高；场站设置布局不均，高档小区回收站点难以进入；随着城市化改造，有些回收站点被拆迁，找不到合适的地方复建；由于钢厂限产，资源总需求减少，使得废钢分拣中心经营萎缩、举步维艰；从业人员素质参差不齐，带来一些社会问题；政策、法规不够完善，监管难度大；宣传教育力度不够，居民意识尚未养成，等等。因此，在今后的南京市再生资源回收体系建设中，提出建议如下。

3.1 科学规划，加强顶层设计

完善再生资源回收体系的用地政策，南京市发改、规划、国土、建设、商务等部门在回收体系建设项目用地审批、建设、布局等政策上给予支持。同时，将再生资源回收纳入南京市城乡发展总体规划中，在城市改造过程中预留出回收站点的用房位置。

3.2 继续推广“互联网+回收”新模式

继续推动线上服务平台和线下回收服务体系两线建设，既加快再生资源智能回收箱的布局，同时也鼓励龙头企业利用微信、手机APP和网站回收服务等，不断创新“互联网+回收”的新模式。

3.3 推动“两网融合”协同发展

推动再生资源回收和生活垃圾分类回收“两网融合”，促进城市垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。加强场地功能融合，车辆融合，人员队伍融合，将具有商业属性的“再生资源回收系统”与具有公益属性的“生活垃圾回收系统”两套系统兼并运转，提高资源的回收利用率。同时建议立法立规明确城市小区物管在垃圾分类中应担的职责和任务，共同推动“两网融合”。

3.4 加强逆向物流体系建设

通过利用南京市现有的物流体系，加强与上游企业的合作，鼓励有条件的企业试点建设废饮料瓶、废弃电器电子产品、废轮胎等品种的逆向物流回收渠道，开展逆向物流回收新模式试点建设。

3.5 延伸补强产业链，培育再制造产业

目前，南京市再制造产业最为典型的是南京田中机电再制造有限公司，是全球最大复印机再制造企业。再制造产业作为再生资源产业链条延伸的一大亮点，建议南京市延伸补强再生资源循环绿色产业链，积极引入或者培育再制造、深加工产业。延伸再生铜、再生铝、再生塑料、再生不锈钢、再生锌等产业链，推进再制造汽车发动机及零部件项目建设，打造智慧再制造产业，延长挖深再制造产业链。

[1]商务部，国家发展和改革委员会.再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)[Z].2015-01-21.

[2]南京市商务局.关于推进南京市再生资源社区回收站示范点建设工作的通知[Z].2017-06-28.

[3]南京市商务局.南京市再生资源回收体系建设管理规范[Z].2011-05-04.

2017－10－31）

作者简介：孙文静（1984－），女，天津人，硕士，工程师，研究方向：环境科学。

Introduction on resources recycling system construction in Nanjing

CAO Ya1,ZHANG Zhenghuang2,SUN Bo2,REN Li3
（1.China National Co-op Federation Tianjin Renewable Resources Institute,Tianjin 300191,China;2.Nanjing Renewable Resources Association,Nangjing 210016,China;3.The Service Center of Tianjin Ziya Circular Economy Industrial Zone,Tianjin 301605,China）

Nanjing is one of the first national pilot cities of resource recycling system construction.From 2011 to 2013,900 community recycling sites,14 sorting processing centers,4 distribution markets and 1 education bases were built,which basically formed a recycling network system which is based on urban community,and relied on sorting processing center,centered on the distribution market.This paper mainly introduced the construction content and classification system construction status of resources recycling system in Nanjing in recent years,and put forward some suggestions to provide scientific guidance for the healthy and orderly development of the system.

:renewable resources;recycling system;Nanjing

X705

A

1674-0912（2017）11-0026-04

曹雅（1989－），女，河北邢台人，硕士，专业方向：再生资源、环境规划与管理。