试论高校纪检监察部门深化“三转”的着力点

摘 要

推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，这是党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会做出的重大战略部署。党的十九大报告指出要健全党和国家监督体系，深化国家监察体制改革，这对纪检监察机关深化“三转”又提出新的更高的要求。本文从高校纪检监察工作的实际入手，提出了高校纪检监察部门深化“三转”要从四个方面着力，即：着眼全面从严治党，厘清明确职责定位，突出监督执纪问责，全面提升履职能力。

【关键词】高校；纪检监察；三转；着力点

党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的新号角，对纪检监察工作提出了新要求，强调要加强反腐败体制机制和制度保障。十八届中央纪委三次全会提出推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，各级纪检监察机关包括高校纪检监察部门均认真贯彻落实中央决策部署，全面履行党章赋予的职责，在“转职能、转方式、转作风”上作了大量而卓有成效的工作，得到了广大干部群众积极评价。党的十九大报告指出要健全党和国家监督体系，深化国家监察体制改革，这对纪检监察机关深化“三转”又提出新的更高的要求。作为高校纪检监察部门，如何深化“三转”，加强高校党风廉政建设工作，进而推动全面从严治党向纵深发展，已成为当前高校党建工作亟待解决的重要课题。

1 着眼全面从严治党：高校纪检监察部门深化“三转”的最终目的。

实现“两个百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，关键在党。面对“四大考验”和“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。面对党的建设新形势和新要求，以习近平同志为核心的党中央洞察敏锐、高瞻远瞩，以当代中国共产党人的全局视野和战略眼光，深刻总结党的建设重要经验，深入把握党的建设重要规律，将“全面从严治党”纳入了“四个全面”的战略布局，这一党的建设战略新布局，为加强和改进高校党建工作提供了科学的思维方式、重要的价值取向和有效的方法路径。

党的十八大以来，党中央为全面从严治党，将党风廉政建设和反腐败工作置于新的高度，提出了一系列新论述新观点新要求。中央纪委适应新的形势和任务，提出并带头转职能、转方式、转作风，一方面在機构设置上，进一步加强监督执纪和查办案件力量，新设了两个案件检查室，并大幅度压缩了牵头和参与的议事协调机构；另一方面在履行职责上，进一步突出党风廉政建设和反腐败工作主业，强调巡视监督要以发现问题、形成震慑为目标，查办案件要坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，为推动各级纪检监察机关“三转”作出了表率。高校纪检监察部门也把推动“三转”放到事关党的生死存亡的战略高度和推动学校教育事业健康发展的新高度来把握，深刻领会党的十九大精神和中央纪委关于“三转”的部署要求，紧密结合高校实际，大力深化“三转”，努力实现纪检监察工作职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实，始终将高校推进全面从严治党向纵深发展作为深化“三转”的最终目的。

2 厘清明确职责定位：高校纪检监察部门深化“三转”的基本前提。

从“三转”之前高校纪检监察工作实际履行职责的情况来看，普遍存在定位不太准、职责不太清、任务不太明，在一定程度上或多或少存在越位、缺位和错位的现象。从近几年高校纪检监察部门推进“三转”之后对比来看，这些问题和现象都得到了较大幅度的改进，但还是不够彻底。党章明确赋予了纪委 “三项主要任务”、“五项经常性工作”，《行政监察法》赋予的监察法定职责。高校纪检监察部门作为高校内部设立的执纪监督专职部门，需要进一步明确职责，就是要清楚高校纪检监察部门应该做哪些事情，具体有哪些工作任务，这是高校纪检监察部门深化“三转”的基本前提。

2.1 围绕中心，服务大局。

高校纪检监察部门作为高校党的重要领导机构，必须坚决拥护、服从和支持、保证党的领导。离开了高校党委的正确领导和大力支持，高校纪检监察工作将会一事无成。因此高校纪检监察部门要在党委的统一领导下，组织协调校内反腐败工作，围绕学校党委和行政的中心工作来履行监督执纪问责职责，对党委和行政负责，但也不能越位、错位去代行其他部门的职能。

2.2 “两个责任”，界定明确。

党的十八届三中全会在落实党风廉政建设责任制方面，明确了党委负主体责任，纪委负监督责任。 继党的十八届三中全会后，十八届中央纪委三次全会对落实“两个责任”作出了具体部署，明确提出：深入落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。严厉惩治腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。加强和改进巡视工作，发现问题，形成震慑。 加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。 这些具体要求为强化责任落实、严格责任追究指明了方向， 有利于提高高校党委对党风廉政建设的重视程度，有利于高校纪检监察部门明确职责定位，深化“三转”。

3 突出监督执纪问责：高校纪检监察部门深化“三转”的关键手段。

高校纪检监察部门要全面贯彻落实党的十九大精神，按照党中央、国务院的部署和要求，依据党章和行政监察法的规定，聚焦主责主业，强化监督执纪问责这一深化“三转”的关键手段，推动高校全面从严治党向纵深发展。

3.1 突出政治监督，严明政治纪律和政治规矩。

高校纪检监察部门要督促党员干部自觉遵守和维护党章，提高党内政治生活的严肃性。督促各基层党组织认真贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，贯彻落实意识形态责任制，加强师德师风教育，坚持社会主义办学方向。

3.2 强化责任担当，层层压实全面从严治党“两个责任”。

高校党委要深化党员领导干部对全面从严治党“两个责任”内涵的认识，健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，坚持问题导向，把各基层党组织落实全面从严治党主体责任，特别是把严肃党内政治生活、加强党内监督情况，作为党建工作巡察和监督执纪的重点，推动全面从严治党“两个责任”落细落实。endprint

3.3 强化作风建设，持之以恒纠正“四风”。

高校纪检监察部门要加强对落实中央八项规定精神的监督检查，重点关注高校违规收费、兼职取酬、科研经费使用、师德师风等高等教育领域特有问题。释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

3.4 抓好日常监督，强化权力规范运行。

高校纪检监察部门要充分利用巡察、约谈等制度手段，围绕权力运行轨迹，进一步加大对组织人事、工程建设、招生考试、物资设备采购、财务管理、科研经费等重点领域和关键环节的监督。加强对党务、政务公开的督查，大力促进信息公开，充分发挥教职员工的监督作用，让权力在阳光下运行。

3.5 强化监督执纪，严肃问责，科学运用“四种形态”。

高校纪检监察部门要坚持抓早抓小，处理好常态问题。对一些现象、苗头性问题，及时询问提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持动辄则咎，处理好大多数问题。遵循有纪必执、有责必究，把问题遏制在初起之时。坚持纪挺法前，处理好少数、极少数问题。做到有案必查、有腐必惩。严肃问责，实行一以案双查。对查处的案例及时通报曝光，达到审查一个，震慑一批，教育一片的效果。

3.6 强化廉洁教育，深入推进廉政文化建设。

高校党委和纪检监察部门要以领导干部为重点加强反腐倡廉教育，夯实廉洁从政思想基础。弘扬优秀传统文化中的积极因素，开展师生喜闻乐见的丰富多彩的廉洁教育活动，引导干部廉洁从政、教师廉洁从教、学生廉洁尚学，形成廉荣贪耻的良好风尚。

4 全面提升履职能力：高校纪检监察部门深化“三转”的重要保障。

习近平总书记在十九大报告中强调，打铁必须自身硬。这对包括高校纪检监察干部在内的全国纪检干部提出了新的更高的要求。高校纪检监察部门，必须强化自身建设，全面提升履职能力，建设让党放心、师生满意的纪检监察干部队伍，为深化“三转”提供重要保障。

4.1 对党忠诚，敢于担当。

高校纪检监察干部要绝对对党忠诚，扎实开展以学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高思想政治水准和把握政策能力；着力培养严、实、深、细的工作作风，做敢于担当的表率。

4.2 提高素质，善于担当。

高校纪检监察部门要经常开展理想信念教育，增强“四种意识”，强化责任担当，打造学习型队伍。选齐配强专兼职纪检监察干部队伍，打造高素质队伍。创新培训形式，增强业务培训的针对性、实效性，着力提高监督执纪工作能力。

4.3 加强监督，打造铁军。

高校纪检监察部门要认真学习并贯彻落实《中国共产党纪律检查機关监督执纪工作规则（试行）》，找准风险点和薄弱环节，进一步严格内控机制，做到堵塞漏洞、留痕监督，把监督执纪权力关进制度的笼子。进一步规范信访举报、问题线索处置、执纪审查等工作程序，严格执行请示报告制度，强化自我约束，依纪依规监督执纪。纪检干部要谦虚谨慎，率先垂范，廉洁自律，自觉接受广大师生员工的监督，决不允许“灯下黑”，决不辜负师生员工的期望，决不辜负组织的信任。

参考文献

[1]习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报[Z].中央纪委监察部网站，2017.

作者简介

邓幸俊（1983-），男，法学硕士。现为赣南师范大学廉政文化研究中心讲师。研究方向为高校党建与思想政治教育研究。

作者单位

赣南师范大学廉政文化研究中心 江西省赣州市 341000endprint