“一带一路”背景下中亚人力资源开发研究

王中伟 / 石河子大学经济与管理学院

“一带一路”背景下中亚人力资源开发研究

王中伟 / 石河子大学经济与管理学院

随着一带一路建设的进一步推进，中国同世界的互动进一步加强，中亚地区地处亚欧板块的腹地，人才交流愈发频繁，中亚五国幅员辽阔，物产丰富，人口众多，在一带一路建设的大背景下，加强中亚地区人才的交流是一项迫在眉睫的事情，但是中亚国家人力资源开发存在诸多问题，如何建立一套行之有效的人才交流机制是人才交流互通的前提条件。

一带一路；中亚五国；人力资源

一带一路是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。中亚地处亚欧大陆的核心区域，人口众多，资源丰富，是联系亚欧的桥头堡，加强中亚地区经济和社会的发展有利于亚欧国家的友好和交流，尤其是要重视中亚五国所起的积极意义。

一、中亚五国概况

中亚指的是广义的中亚和狭义的中亚，广义的中亚是东到蒙古国的东境和内蒙古东部，南始伊朗和阿富汗的北部，印度巴基斯坦西北，包括新疆、河西走廊等中国西北地区，西起里海，包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，北达西伯利亚南部米努辛斯科一带，面积是4.008x106万平方公里，人口6000多万。狭义的中亚指哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦。

哈萨克斯坦由130多个民族构成，哈萨克族占66%俄罗斯族占21%，还有乌兹别克族、乌克兰族、白俄罗斯、德意志、鞑靼、维吾尔、朝鲜、塔吉克等族，人口1732万人。高等学校毕业者从2009年的20.4%增加到2016年的40.4%，高等学校肄业者增加了1.5%，受中等专业教育者从2009年的25.7%增加到2016年35.8%。

吉尔吉斯斯坦 2016 年男性就业率为87.5%，妇女为 61.8%，妇女就业率比男性低 25.7%；从趋势上看，吉尔吉斯斯坦妇女就业率与男性相比差距在逐步扩大。而且从 2013 年妇女就业率为58.9%来看，大多数有劳动能力的妇女不能获得就业，这是一个极高的比例。

乌兹别克斯坦共有129个民族，乌兹别克族占人口总数的78.8%，塔吉克族4.9 %， 俄罗斯4.4 % ，哈萨克3.9 % ，卡拉卡尔帕克族2.2 % ，鞑靼族1.1 % ，吉尔吉斯族1 % ，朝鲜族0.7 %，人力资源状况是实际劳动力人口1019万人，2012年有2955.91万人。

土库曼斯坦面积为491200平方公里，全世界排名52， 2012年土库曼斯坦有683.6万人，人口密度每平方公里13.8人，土库曼斯坦有100多个民族，土库曼族占77%，乌兹别克族9.2 % ，俄罗斯族6.7 % ，哈萨克族2 % ，亚美尼亚0.8 %，还有阿塞拜疆和鞑靼族，通用俄语，官方语言本族语。土库曼斯坦 2015 年男性就业率为 76.4%，妇女为 60.6%，从趋势看，妇女就业率与男性就业率差距略有缩小，但是妇女就业率仍然较低，有大量的劳动能力的妇女没有获得就业。

塔吉克斯坦2010年教育经费约占国内生产总值得4.7%。全国学前教育机构共485所，学龄前童5.75万人，中小学校3817所，其中小学1455所，中学2220所，私立学校135所，在校学生169.1万人，教师9.61万人，有各类高等学校33所，教师8231人，其中女性教师2562人，全国在校大学生15.6291万人，女生比例为29%.

二、中亚五国人力资源开发的现状

1.人口密度很小, 平均每平方公里仅 14 人。其中哈萨克斯坦和土库曼斯坦平均每平方公里只有7.1 人和 7.9 人, 只有乌兹别克斯坦人口较密, 达到51.7人。

2.人口分布极不均匀。山区每平方公里只有 1～ 2 人, 在卡拉库姆沙漠、克孜勒库姆沙漠及哈萨克斯坦中部的荒漠几乎是渺无人烟, 而绿洲及大城市周围人口相对集中。富庶的费尔干纳盆地每平方公里高达 400～ 500 人。吉尔吉斯斯坦首都比什凯克所在的楚河盆地仅占共和国国土的 1/ 12, 却集中了共和国 45% 的人口。

3.出生率和自然增长率高。中亚各国出生率普遍在 千分之三十以上, 自然增长率在千分之二十六左右,这一情况与世界最不发达国家的情况相似。尤其是塔吉克斯塔和吉尔吉斯斯坦两个相对贫困的国家出生率和自然增长率高。

4.城市化发展不足, 农村人口占的比重比较大，大量的人口在农村生活和居住，人口质量不高，尤其是比较贫群的塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦两个国家，独立后两个国家处在战乱频繁,经济发展受到了严重的制约。

5.人力资源的智力和技能潜能的开发低，人力资源配置方式落后，人力资源竞争环境差， 人力资源结构不够优化、人力资源的布局不合理， 人力资源的绩效评价和激励机制不够科学。

6.中亚五国失业问题。失业问题是各国独立后凸现的问题哈萨克斯坦学者认为, 哈失业率为10% ～ 12% ，乌兹别克斯坦的失业率为14% , 吉尔吉斯斯坦的失业率为 18%，从结构性失业的角度来看,中亚五国正是因为新兴产业少而夕阳产业较多而导致失业现象的大量出现。

苏联解体后, 中亚五国为适应从计划经济向市场经济转变的需要，在保持行之有效的人力资源配置及教育体制来发展本国经济的同时，参考西方发达国家成熟的人力资源配置经验, 来完善自身的人力资源开发利用，但由于受周边国家的影响和本国各项政治经济制度不完善的制约, 导致转型过程中有诸多失误。借鉴中亚国家的这些得失, 对于我国按和谐社会的要求进行合理有效的人力资源配置具有重要意义。

三、中亚五国力资源开发的对策及建议

1.要把人力资源开发放到优先位置。在过分追求经济增长速度的冲动下, 中亚国家并没有很好地规划自身的产业结构, 甚至还有大量劳动力又回到过去的畜牧业或农业中去。对于人力资源的开发, 中亚国家对此的重视程度明显不及经济增长速度, 这也是中亚国家经济增长机制落后的重要表现和原因。人力资源是战略性的资源，要优先开发人力资资源，人力资源开发应该从国家战略的高度定位。随着“一带一路”建设的进一步增强，中亚国家人才的流动趋于频繁，对各类人才的需求更加迫切，把人力资源开发在重中之中是当务之急。

2.应加大人力资源开发力度, 提高人口素质和人才储备水平，投资教育, 投资未来，提高劳动者受教育的程度, 提高人才储备水平，改善知识结构、人才结构，要进一步形成不断更新知识、终身学习的社会风气。

3.需改革人才配置机制, 提高人才效率。提高人才资源的市场化配置水平，加强劳动力市场和人才市场建设，实现用人者与求职者双向选择，要培育人才流动中介, 发挥对人才的评价、推荐、服务、公证等作用。中亚国家依然没有完全摆脱过去苏联时代的配置机制, 受诸多历史及地域条件的影响, 人才资源的市场化程度不高, 也限制了人才效率。“一带一路”建设是一个千载难逢的契机，中亚国家需要借鉴中国等国家相对成熟的人才配置机制，充分发挥人才的利用效率，以市场化的方式配置人力资源，达到人才的合理配置。

4.创造有利于人才价值实现的环境。影响人力资源实现价值的因素并不全在其自身,社会环境、政策环境、生活环境等都是重要因素, 有时甚至是决定因素，政府的主要责任不是直接配置人力资源, 而是为各类人员营造公平的施展才能的机会, 创造有利于人才价值实现的环境, 使各类人才创业有机会, 干事有舞台, 发展有空间, 权益有保障,中亚国家亟需建立健全各项规章制度，做到人力资源开发有章可循，有法可依， 营造积极健康向上的社会环境，崇尚科学，抵制极端思想，大力发展教育，改变人们的传统思维观念，尊重知识、尊重人才，以全新的社会风气为人力资源开发打下良好基础。

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