对实现盈江县工业园区跨越式发展的思考

刘 芳 / 中共盈江县委党校

对实现盈江县工业园区跨越式发展的思考

刘 芳 / 中共盈江县委党校

在经济全球化和区域经济一体化加速推进的今天，“园区经济”以其特有的优势已经成为中国区域经济的重要增长点，是加快区域经济发展的有效途径，在招商引资，推动工业经济增长，深化改革，产业转型升级，保护生态环境，实现经济社会可持续发展和推进城镇化进程等方面具有重要的作用。为充分利用盈江得天独厚的资源和区位优势，加快盈江县工业园区转型升级，实现跨越式发展目标，助推盈江与全国、全省、全州同步建成全面小康，笔者通过对盈江县工业园区的实地考察，试图对盈江县工业园区发展的现状和存在的困难和问题进行深入分析，抓住当前发展面临的重大历史机遇，对实现盈江县工业园区跨越式发展作出了深入思考。

盈江县；工业园区；跨越式发展；思考

盈江县位于云南省西南部，德宏州西北部，区位优势独特，自然资源丰富。盈江工业园区自创建伊始至今，已成为了盈江县招商引资的重要平台和有效手段，为推动盈江工业和经济发展作出了重要贡献。“十三五”是我国经济转型升级的重要时期，随着我国产业转型升级步伐的加快，必然为工业园区转型升级、跨越式发展带来了历史机遇。抓住发展机遇，充分利用盈江得天独厚的资源和区位优势，加快盈江县工业园区转型升级，必将如期实现盈江县工业园区的跨越式发展目标。

一、盈江县工业园区发展概况

盈江县工业园区规划根据《云南省经济委员会关于对盈江工业园区<总体规划>和<可行性研究报告>的审查意见》（产业〔2007〕54号）和《盈江县城市总体规划修编》〔2005〕文件确定。2013年6月26日，盈江工业园区得到云南省人民政府办公厅（云政办发〔2013〕90号）文件批复升级为省级工业园区。2015年7月8日，省政府云政发〔2015〕43号文件明确，盈江工业园区纳入省级重点培育的“10+50”重点园区，规划面积为40.55平方公里。截止2015年底，盈江县工业园区共有入园企业64户,从业人员4640人,全年完成工业总产值35.36亿元，同比增长4.03%，主营业收入33.66亿元，增长2.72%,税金总额4.43亿元，增长5.48%。16家规模以上工业企业的工业总产值达27.18亿元，增长19.16%，工业增加值14.22亿元，增长13.49%,主营业收入26.88亿元，增长23.64%,税金总额4.31亿元，增长26.02%。目前，坚果深加工、华宏机电、宝玉珠宝、兴利珠宝等项目正式建成，初步形成了水电、矿冶、建材和绿色食品加工业为主的园区产业结构和电力产业、生物特色加工、水泥建材产业集群，工业园区的发展已成为拉动盈江经济社会发展的重要引擎。

根据《盈江县工业园区总规修编（2016—2035）》，园区规划面积为40.55平方公里，按照“一园四片多组团”结构设置，同时引入“飞地”管理概念（即将片区外的现状企业按照产业定位划入不同片区，统一管理，享受与其他入园企业相同的优惠政策，工业产值计入此片区统计）。四个片区的产业布局如下：

1.仕明—勐盏边贸生物特色加工区：总规划面积13.05平方公里（其中仕明片区6.55平方公里、勐盏片区6.5平方公里）。该片区规划定位为边贸加工的核心区，具体发展珠宝加工、林产品加工、服装加工、装备制造、仓储物流、生物制药、石斛、新型材料制造等产业。

2.新城-盏西清洁载能片区：总规划面积4平方公里（其中新城西片区2平方公里、盏西片区2平方公里），重点发展清洁载能加工产业、多金属矿冶载能产业。

3.芒允—芒线重工业片区：总规划面积18.5平方公里,重点发展电力、造纸、铁合金产业链、水泥建材产业链及橡胶化工精深加工等产业。

4.昔马水电铝循环经济区：总规划面积5平方公里,该片区规划定位为以水电冶循环产业、有色金属精深加工等产业为主的水电铝循环产业基地。

二、盈江县工业园区发展面临的困难和问题

（一）从外部发展环境来看，盈江县工业园区发展受到当地经济社会发展水平的制约

第一,经济发展起点低，经济总量相对较小

一方面，盈江县经济发展起点低，总体上仍以粗放型经济发展模式为主，集约型经济发展模式尚未形成。另一方面，盈江县的经济总量还相对较小，工业基础还比较薄弱。2015年，全县实现生产总值75.3亿元，工业增加值21.97亿元，公共财政预算收入完成11.29亿元，地方公共财政预算收入完成4.39亿元。2015年盈江县工业园区共有入园企业64户，完成工业总产值35.36亿元，占全州工业园区所完成工业总产值的39.39%。虽然2015年工业产值和工业增加值增幅相对较大，但由于盈江工业起步晚，基础薄弱，工业产业链条短，总体上生产要素投入仍显不足，资源利用率低。

第二，工业经济总体规模小，结构不合理

2015年，盈江县完成工业总产值67.52亿元，16家规模以上工业企业完成工业增加值14.22亿元，工业总体规模较小。工业产业多属原料型、资源型的初级产品加工业，具有产品附加值低、产业链短、精深加工产品少、产品技术含量不高、竞争力弱和抗风险能力低等特征。盈江县比较有优势的生物资源、土地资源、劳动力资源等最主要的生产要素并没有得到充分的利用，工业经济总体规模的拓展空间还非常有前景。

第三,交通设施滞后，严重制约重大项目的引进和建设

盈江县地处云南省西南部、德宏州西北部，总面积4429平方公里，距州府芒市151公里，距省会昆明864公里，距缅甸联邦密支那197公里，八莫131公里。属欠发达地区，地处偏远，远离中国内地，交通基础设施建设滞后，到目前为还没有一条自己的高速公路，不通铁路，更没有机场，只能靠公路运输与周边县市及内地城市相通。因此受到交通瓶颈的制约，造成企业产品的运输成本较高。仅与州内芒市、瑞丽相比，在招商引资竞争就处于弱势地位，与内地城市更无可比性，严重影响了盈江县招商引资、重大工业项目引进和建设工作，特别是大项目、好项目很少，交通设施的相对滞后已成为制约盈江经济发展的瓶颈问题。

第四，行政审批手续繁琐，引进企业项目落地进展缓慢

根据《盈江县工业园区管理办法（试行）》（盈政发〔2012〕298号）文件规定，园区土地利用计划试行单列，优先保障园区用地指标，确保50%以上的年度新增建设用地用于工业园区建设，园区内工业项目用地比例不得低于70%。然而，在实际操作中，引进企业在项目立项批复、规划许可、用地报批、环境评估、工程报建、项目建设、消防审核等过程中，行政审批手续繁杂，耗时较长的现象仍然存在。当前，有意向入园投资的振宏木材加工厂、恒生源林产品加工厂、木缘木制品厂、新宏利汽车城、宏林汽车安全技术检测站等项目企业主，均因用地审批手续的不完善而导致项目迟迟难以落地。

第五，劳动者的文化素质和思想观念相对落后

云南地处祖国西南边陲,其“边疆、民族、山区、贫困四位一体”的省情特点在盈江县尤为凸显，盈江县同时还具有边境和欠发达特征。盈江县辖15个乡镇和1个农场、103个村居委会、1152个村民小组，总人口31.39万人。其中，农村人口20.72万人，占总人口的66%；少数民族人口17.45万人，占总人口的55.6%。由于历史原因，盈江县特别是边远山区少数民族群众，交通不便、信息闭塞、思想相对封闭保守，文化素质普遍偏低，容易满足，“小富即安”的思想普遍存在于广大农村居民身上，对新事物和先进经验的接受较为缓慢，解放思想、开拓进取、干事创业的意识和能力较弱，这必然给当地经济社会的快速发展带来负面影响。

（二）从自身内部存在的问题来看，盈江县工业园区的发展主要面临以下困难和问题

第一，起步晚，功能不完备，经验缺乏

由于盈江县工业园区相对于芒市、瑞丽工业园区而言，起步较晚，投入不足，园区基础设施建设滞后，基础服务平台、产业服务平台服务尚未健全，园区服务功能不完备，加上园区管委会成立时间不长，管理经验还有不足，导致园区对企业特别是知名企业、品牌企业缺乏吸引力，入住的大企业不多，落地的大项目甚少，尚未形成集聚效应。

第二，园区建设资金短缺，金融创新能力不足

德宏是金融发展的弱势区域，盈江县融资难这一问题就更为凸显。随着盈江县工业园区的不断发展，园区基础设施建设和日常管理，急需要大量资金投入。然而，目前园区基础设施建设融资渠道狭窄，没有完善的吸收民间资金、外地资金和外资的融资机制，唯一能依托的仅仅只有县人民政府新组建的投融资平台——盈恒投资公司。但县级财政支撑工业园区基础建设投入的资金有限，加上上级扶持项目资金争取数目少，导致园区基础设施建设资金缺口加大，土地征收难度加大，土地开发利用程度低，相当一部分基础设施建设资金大部分都由施工单位垫资，园区道路、供排水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设比较滞后，项目落地建设迟缓。

第三，科技支撑体系和人才队伍较为薄弱

当前，盈江县工业园区的整体科技水平较低，研发能力严重不足。一方面是园区管委会缺乏科研机构和管理人才。目前，园区内没有一家自己的科研机构。园区管委会11名干部职工都是从县发改局、住建局等部门抽调组建，没有新引进的高科技人才；另一方面，鼓励企业引进先进管理经验和高科技人才的制度因客观原因很难落实。为推动园区科技创新和转型升级，盈江县先后制定出台了《盈江县工业园区管理办法（试行）》《盈江县加快工业转型升级实施意见》等文件对引进企业急需的经营管理人才和高科技技术人才，以及对现有人才的培养和开发均建立了一系列人才保障措施和激励措施，但是由于盈江的特殊地理位置、自然灾害多发、交通不变等条件的限制，人才的引进仍然困难重重，已经入园的企业基本没有建立自己独立的研发机构，自主创新能力弱，这是与芒市、瑞丽工业园区进驻企业相比较所呈现出来的一大弱势。

第四，园区产业关联度不高，集群效应和辐射带动功能不强

目前，盈江县工业企业规模和总量都相对较小，整体发展参差不齐，产业布局又相对分散，产业链较短。当前，比较大的工业支撑项目比如电力产业、制糖业、采选业、冶炼行业、建材行业以及木材加工业均分布在不同的片区。已经进入和有意向进入仕明片区的企业和项目多为珠宝加工、竹木加工、汽车城、食盐仓储等产业，产业的关联性不高，没有形成产业集聚的机制和条件，资源共享的集群优势无法显现出来，因而，很难形成产业集群效应和辐射带动功能。

第五，产能过剩现象在短期内难以消除，经济发展下行压力增大

近年来，支撑盈江工业经济的支柱性产业如：电力产业、采选业、冶炼行业（硅、铝）、建材行业（水泥）均出现产能过剩现象。一方面，由于产能过剩造成市场疲软，丧失市场竞争优势，产品价格下跌，使得这些行业生产效益大幅度下降，甚至出现亏损。另一方面，相当一段时间内，这些工业产品价格难以大幅度回升，而原材料、用工成本居高不下，经济发展下行压力将会更大。

三、盈江县工业园区发展面临的机遇和优势

（一）盈江县工业园区发展面临的机遇

十八届三中全会以来，我国已进入了全面深化改革阶段，“十三五”将是我国经济转型升级的重要时期，也是全面建成小康社会的关键时期。我国产业转型升级步伐的加快，为工业园区转型升级、创新发展带来了历史机遇。从外部环境看，“十三五”期间，盈江县工业园区发展面临着一系列良好的历史性机遇，主要有：

1.国家“一带一路”建设带来的发展机遇。

在我国“一带一路”的建设战略中，云南省作为中印缅孟经济走廊、长江经济带配套战略中面向南亚、东南亚大通道，将融入到“一带一路”的建设和世界经济圈中，成为面向南亚、东南亚辐射中心。中国是与缅甸国境线最长的邻国，全长2185公里，其中盈江段214.6公里，盈江境西、西北、西南三面与缅甸联邦接壤，有32条主要通道与缅甸克钦邦相通，经盈江口岸出境到印度洋与经马六甲海峡相比，运距缩短了3000多公里，是我国通往印度洋最近的陆路通道之一。随着国家“一带一路”建设的不断深入，必将为盈江县工业经济的发展带来战略机遇。

2.国家深入实施西部大开发战略及东部沿海产业转移面临的重大机遇。

自国务院2000年1月实施西部大开发以来，中央对西部无论是在资金还是政策上都给予了很大的倾斜，对加快西部各省经济的快速健康发展起到的重要的推动作用。2010年习近平在广西调研时提出：“要在新的起点上深入实施西部大开发战略，实现西部地区经济又好又快发展”。随着国家西部大开发战略的深入推进、云南脱贫攻坚战略、“五大基础网络”的实施以及盈江已被列入滇西城市群建设等机遇，在“十三五”期间，盈江县基础设施建设、区域经济发展和重点产业发展有望获得中央和省、州政府项目、资金、政策等方面的大力支持，必将助推盈江县步入经济加速发展的快车道。

另外，我国东部沿海发达地区经过几十年的发展，正面临着资本、土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业经营成本居高不下、资源环境约束矛盾日益突出等问题，加快经济转型和结构升级的需求极为迫切，大量的制造业特别是劳动密集型制造业呈现出向欠发达地区进行梯度转移的趋势，据测算，到2015年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业从产值上估计将达到2万亿元左右。盈江县资源丰富，劳动力成本相对较低，应努力创造良好的条件，积极承接劳动密集型产业，充分发挥土地和劳动力资源价格低廉、资源丰富等优势，争取更多的国内制造业向盈江转移。

3.面向西南开放的“桥头堡”建设带来的重大历史机遇。

2009年7月28日，胡锦涛总书记在云南考察工作时指出：“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆路通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。2015年1月，习近平总书记到云南考察时指出：“云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。这为盈江扩大开发开放、加快发展创造了难得的历史性机遇。围绕着习近平总书记的重要指示，“十三五”期间，我省将进一步加大面向西南开放桥头堡黄金口岸建设的力度，面向东南亚、南亚的大通道建设、承接产业转移载体和平台建设、出口加工区基地建设等将明显加快，政策支持力度不断加大。盈江县地处东南亚和南亚开放前沿位置，凭借区域优势，发展对东南亚和南亚贸易关系，扩大贸易规模，在更高层次、更大范围内接受国内外资金、技术、信息等发面的辐射和转移，都将面临前所未有的重大机遇。

（二）盈江县工业园区发展面临的优势

1.区位优势。

中共中央十三五规划建议中提出“完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系”。德宏州地处云南西部中缅边境，是通往东南亚和南亚的重要口岸。盈江县地处德宏州西北部，地理位置独特，西、西北、西南与缅甸接壤，是我国通往印度洋最近的陆路通道之一。随着国家“一带一路”、长江经济带战略的推进，盈江作为“昆—保—芒—瑞”对外开放经济带、沿边开放经济带的重要组成部分，区位优势越来越突出。为盈江承接国际国内产业转移进一步延伸与周边国家的深层次交流与合作，打造盈江中缅跨境产业开发基地、特色产业基地、重要资源能源基地、农业及绿色食品加工基地奠定了良好的基础。盈江可借机充分利用国内和国外两个市场、两种资源，利用好民族、边疆地区等重大政策的叠加效应，加快工业产业结构调整，实现工业的转型升级，做大做优盈江工业经济。

2.资源优势。

盈江县气候条件良好，自然资源丰富，年平均气温19.3℃，降雨量1514毫米，全县森林面积411余万亩，森林覆盖率达73.9%，拥有盈江国家湿地公园、铜壁关省级自然保护区和大娘山原始生态群落。动植物资源丰富，被誉为“动植物王国”，已查明的高等植物近千种，其中大乔木有80科376种；南药种类众多，分布广泛，主要有毕拨、芦子、萝芙木、肉桂、木香、桔梗、茯苓、土三七、党参、重蔡等。野生动物种目繁多，有兽类10目27科335种；鱼类6目15科63种；两西类7科17种；爬行类12科33种；昆虫类15目107科400余种。水资源以大盈江为主有43条大小河流贯穿全境，水资源总量104.35亿立方米，水电开发潜力极大。县内铅锌矿、硅、锰、墨岗玉等矿产品位高、储量可观，具有很好的开发价值。地热资源开发利用价值高，有温泉21个，70℃以上的有4个，90℃以上的有6个，具有较大的开发利用价值。同时，盈江是全国种植坚果面积最大的县，获得了“中国坚果之乡”的美誉。盈江还是全省、全国翡翠毛料的主要集散地，被命名为“中华翡翠毛料城”。丰富的自然资源为园区产业经济的发展提供了源源不断的原材料，为推动盈江县经济的快速发展创造了非常有利的条件，。

3.政策优势。

根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略若干意见》（中发〔2010〕11号）以及省、州相关文件精神，盈江县人民政府成立了盈江县工业发展工作领导小组，形成了县长任组长负总责，分管副县长为副组长亲自抓，县直各有关单位主要领导为成员具体抓的工作机制。随着《盈江县关于推进工业跨越发展的决定》《盈江县工业园区管理办法（试行）》《盈江县关于加快非公有制经济发展决定》、盈江县关于进一步加快工业园区建设和发展决定》《盈江县加快“三上”企业培育和管理的实施方案》《盈江县加快工业转型升级实施意见》《盈江县进一步推进招商引资工作实施办法（试行）》等一系列文件和配套政策的出台为盈江县工业经济的发展创建了良好的平台，这些文件内容涉及土地政策、财税政策、投融资政策、产业政策、公共服务政策、行政和人才政策等，为推动盈江县工业园区的提供了良好的内部和外部环境。

四、对实现盈江县工业园区跨越式发展的思考

（一）盈江县工业园区跨越式发展的思路和目标

根据《德宏州“十三五”工业园区发展规划》和《盈江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，“十三五”期间，盈江县工业园区跨越式的发展思路是：依托丰富的水电、农业、林业资源以及独特的区位优势，建设面向南亚、东南亚开放的进出口加工基地、东部产业转移承接基地，将盈江县工业园区发展成为以原材料产业为核心，以消费品加工为主的“百亿元”省级重点工业园区。盈江县工业园区跨越式发展的目标是:到2020年,实现工业总产值100亿元，年均递增18%；实现工业增加值25亿元；实现主营业务收入90亿元。入园企业突破80家，企业从业人员超过8000人。

（二）对实现盈江县工业园区跨越式发展的对策思考

为实现盈江县工业园区跨越式发展目标，综合各方面因素考虑，提出以下对策建议：

1.突出规划引领，着力打造特色、发挥园区聚集效应。

盈江县工业园区的建设和发展要紧紧围绕《盈江县工业园区总规修编（2016—2035）》的要求，按照“一园四区”“一区一业”的思路， 坚持“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”，以超前规划发展空间，完善园区总体规划和产业发展规划，为大规模开发建设提供指导。在空间布局上，把园区规划与城市发展、土地利用规划相互衔接，有机结合，促进园区与城市互动发展；在产业布局上，坚持“构建大平台，引进大项目、发展大集群”的思路，根据资源禀赋及现有的工业企业的基础上，确定各片区发展方向和特色产业，重点培育2~3个主导产业，促进同类及关联项目向园区聚集，增强产业关联度，形成集聚效应；在发展定位上，由不断招引企业向集中做强产业转变，培育主业突出、特色鲜明、协调配套的工业聚集区，避免盲目扩大园区规模和重数量、不重质量的问题，用产业支撑园区经济规模和效益的不断提升，努力打造设施完善、产业聚集、服务优良、特色突出的园区。

2.壮大优势产业，培育新兴产业，为园区经济的发展提供源源不断的内力。

在推进工业转型升级的过程中，盈江县要围绕自身优势壮大优势产业，积极培育发展新型工业化骨干产业，努力打造一批拥有自主品牌、竞争力较强的优势产品和企业。

一是要建设清洁载能产业基地。围绕电力体制改革，发展清洁载能产业，消纳富裕电量；制定出台硅冶炼行业落后产能退出方案，推进硅冶炼企业兼并、联合、重组，坚决淘汰落后产能，不断加大先进适用技术的推广力度，加快调优转型升级步伐。

二是要推动翡翠珠宝产业升级。盈江县作为全国最大的翡翠毛料集散地，要充分利用好自身的区位优势，不能再让大批的玉石毛料输往广州等内地城市深加工，要想办法让玉石毛料就地深加工，在提升产品附加值。为此，要大力引进和培养技艺精湛的玉雕师和玉石加工团队，积极开发、研究新工艺、新设备，提升珠宝玉石加工水平，发展具有浓郁民族特色和文化内涵的玉雕工艺品，旅游产品和配饰，延长珠宝玉石的产业链；同时要建立翡翠珠宝的产地标识、品质证书、企业信誉度星级评定、责任追追溯制度等，大力发展“互联网+翡翠”，努力打造滇西功能最全、服务质量最好的交易集聚地，唱响“翡翠盈江”品牌。

三是加快林（竹）加工业转型。充分发挥盈江资源优势，积极引进、培育大企业集团做大做强林产品深加工，加快对现有木材加工企业的整合和淘汰，促进林产品加工聚集，大力发展实木门、装饰材料、中高密度纤维板、胶合板等优势产品的加工，增加盈江林产品的市场占有量。

四是发展农产品加工业。围绕盈江作为国家级农产品主产区的功能定位，积极引进、培育农业产业生产、加工龙头企业，大力推动农副产品深加工和精优包装，推动产品无公害、绿色、有机认证，以粮食、高山蔬菜、制糖、坚果、核桃、咖啡、油茶、草果、茶叶及肉牛精深加工为重点，延伸农业产品增值链，构建现代化的农产品加工体系，叫响“高原特色农业示范县”品牌。

五是积极发展新兴产业。加大政策支持和规划引导，围绕瑞丽“北汽瑞丽”、“银翔摩托”等重大项目，主动联系，加强招商，努力争取承接零配件加工等项目落户盈江；大力引进战略合作者，加强高效清洁发电与输变电等领域重大技术装备的科研工作；积极发展生物制药、橡胶加工产业；培育发展服装、鞋帽、包箱等消费品产业；协调发展新能源，大力发展天然气、太阳能、沼气、地热等新能源产业，推动园区产业升级和结构优化。

3.加强基础设施建设，破除发展瓶颈。

为实现盈江县工业园区跨越式发展目标，“十三五”期间，盈江县必须彻底改变“招商在前，配套滞后”的发展模式，加大对工业园区基础设施建设资金的投入。一方面，要努力加快投融资体系建设，积极拓宽融资渠道，采取合作开发、投资租赁、土地置换、股权期权等多种融资形势，吸纳民间资本，实现工业园区基础设施建设和项目建设与民间资本的对接，确保2016-2020年盈江县工业园区基础设施规划建设的3个重点项目（共计投资13.9亿元）如期推进，进一步健全工业园区配套设施，完善园区服务功能；另一方面，盈江县要借力国家实施西部大开发和建设德宏瑞丽桥头堡黄金口岸的千载难逢的历史机遇，争取国家、省、州项目巨额资金的投入，充分发挥区位优势，以开放型、功能型通道建设及流通服务建设为重点，构建以盈江为节点，内连保山、大理、昆明，外连缅甸密支那、八莫及南亚的骨干交通网络。动工建设“腾—盈—陇”高速公路盈江段和盈江通用机场，推进一批省道改造和边防公路项目，提高干线公路高等级化率，使盈江成为我省连接内外联通的重要通道，破除交通滞后的瓶颈，优化投资环境，提升盈江综合运输服务能力和水平，降低运输成本，充分利用好国内国外两个市场、两种资源，使盈江工业产品赢得市场上的竞争优势。

4.实施创新驱动发展战略，着力提高园区企业和劳动者的技术创新能力。

科技水平低、研发能力和科技创新能力不强，是制约盈江乃至整个德宏州工业园区发展的一个重要因素。当前，盈江县工业技术创新要结合本地实际，努力掌握园区产业发展所需的适应先进技术，推动园区产业技术向高级化方向发展，构建以产业需求为导向的创新体系。一是要高度重视，加大投入，将科技应用创新作为盈江县工业园区发展的核心；二是要强化企业创新主体地位和主导作用，支持园区企业申报实施国家、省、州科技科普计划项目，开展新品种、新技术的实验、示范及推广，发挥科技创新对产业发展的支撑引领作用；三是要建立技术创新市场导向机制和产学研协同创新机制，引导园区产业龙头企业与科研院所、高等院校联合建设一批服务于园区重点主导产业的技术研发平台，促进产业技术和产品研发、技术应用推广、成果转化和人才培养；四是加强对外科技合作与交流，推进中缅农业技术培训、良种和农机具推广等方面的合作交流；五是加强全民科学文化素质建设，实施科技入户工程，着力培育更多的科技示范村、示范户，形成良好的示范、带动作用，全面提高劳动者的科学文化素质，为盈江工业经济的发展提供优质的劳动力资源市场。

5.加快发展生产性服务业，改善和提升工业园区发展的软环境。

进一步提升服务水平、强化服务职能、优化服务质量。围绕工业园区和产业建设需求，加快仓储物流中心和专业市场的建设和培育，积极培育发展电子商务、信息技术服务、会展、软件和服务外包、节能环保服务、售后服务等服务业，推进农业生产和工业制造现代化，为园区经济的快速健康发展创造良好的条件和氛围。

6.科学谋划，创新招商引资手段。

大力实施“招强引优”战略，紧紧围绕产业集群建设和优势资源开发，利用多种方式，把盈江的各项优势宣传出去，拓宽招商引资领域和招商方式，实施“走出去”招商，开展针对性强的联合招商、网上招商、以商招商、产业集群招商以及会展招商、专题招商等，形成全方位、多层次、高质量引进资金、人才、管理技术的招商引资新格局。坚持以入园企业为桥梁纽带，以特色产业集群为主攻方向，围绕重点项目配套产业精准招商，全力打造一批拿得出手、叫得响亮的“盈江制造、园区出品”的品牌，为美丽富饶新盈江的建设增光添彩。

7.加快新型城镇化与工业园区的互动式发展。

在加快工业园区建设过程中，要把城镇化与工业园区建设有机结合起来。按照盈江县“十三五”规划建议提出的思路：构建“一核”“两带”的空间发展格局。

“一核”：盈江县城为发展核心。在“昆—保—芒—瑞”对外开放经济带建设战略框架下，以县城为中心，旧城、太平、弄璋为支撑，构建内连保山、腾冲、芒市、瑞丽，外接缅甸、印度等南亚、东南亚国家的全方位开发开放体系，大力发展现代特色农业、文化服务及技术密集型产业，完善市场体系和社会服务体系，促进人口、产业合理聚集，进一步完善城市功能，提升县城在滇西城市群体系建设及“昆—保—芒—瑞”对外开放经济带建设中的次级核心支撑作用。

“两带”：大盈江流域开发带和沿边开发开放带。大盈江流域开发带包含平原、旧城、弄璋、支那、盏西、芒璋、新城、油松岭等区域。重点发展以县城为中心的服务业和加工制造业，充分发挥盈江国家级粮食主产区功能，巩固发展粮、糖、畜等高原特色农业；大力发展农副产品加工、装配制造、珠宝翡翠、建材工业、商贸物流和旅游产业。沿边开发开放带包含太平、那邦、卡场、昔马、苏典、铜壁关、勐弄等区域。重点构建那邦口岸为中心的现代商贸物流产业带及面向缅北、南亚开放的陆路经济发展走廊，把盈江建设成为中国面向缅北、辐射印度地区的优势特色农林产品生产中心和加工基地。以此加快推进具有盈江特色、符合县情的新型工业化进程步伐。

我们坚信随着国家“一带一路”建设和新一轮国家西部大开发战略的不断深入，面向西南开放桥头堡黄金口岸建设的持续推进以及“十三五”规划建议的贯彻落实，盈江县凭借自身的区域优势，抓住前所未有的发展新机遇，坚持科学发展观，创新发展模式，一定能如期实现工业园区的跨越式发展目标，为全面建成小康实现中华民族伟大复兴的中国梦谱写盈江更加壮丽的新篇章。

[1]云南省工业园区产业布局规划（2016-2025）.云南省人民政府网.2016年11月9日.

[2]德宏州“十三五”工业园区发展规划. 德宏州人民政府办公室提供.

[3]德宏州工业“十三五”发展规划. 德宏州人民政府办公室提供.

[4]盈江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）.盈江县发展和改革局. 2016年3月.

[5]盈江县工业园区管委会2015年工作情况汇报材料.盈江县工业园区管委会.2016年9月22日.

[6]盈江县工业和商务局2015年工作情况汇报.盈江县工业和商务局.2016年9月20日.

[7]《2015盈江年鉴》.盈江县史志办.2016年4月.