伟大的任务与咬着牙坚持——交通安全管理亟需建立共识突破瓶颈

文 官阳

伟大的任务与咬着牙坚持
——交通安全管理亟需建立共识突破瓶颈

文 官阳

中华民族正处在一个伟大的变革时代，从交通管理讲也不例外，经过20年的机动车社会化进程，全国注册机动车达到2.6亿辆，注册登记的驾驶人达到3.2亿人，建管养的公路里程超过420万公里，这个成就是史无前例的，也是人类历史上第一次给一个十三亿人口的国家安上汽车轮子。从技术角度看，展现在整个中国社会面前的是一项伟大的任务——在全社会范围内，我们面临人的运动速度全面提升、社会空间遭遇高速活动和活动半径扩大的双重挤压下，要确保安全和畅通，要减少错误和牺牲。机动车进入人类社会的历史，已经超过了100年，经过最初的几十年的缓慢发展，人们逐渐发现了机动车运输的利弊，其中最大的弊，就是对人类的健康和生命的威胁。

要完成这样的任务，我们需要大量的技术、政策和人力资源来支持并实施管理。毋庸置疑，现阶段的巨大挑战已经形成，而且根本无法回避，但是我们的很多应对措施和思维模式并没有完全调整到位。尤其，对于一线的交通管理队伍而言，正在咬着牙坚持，用血肉之躯顽强抗击着滚滚铁流，迟滞着交通事故和拥堵对生命的蚕食速度，为国家和民族争取着时间，期待着我们的道路可以尽早打造得更安全，我们的人民可以更快地具备安全意识和技能，期待着在全社会、全行业可以尽早建立安全技术的共识！

为此，国际上逐渐形成了交通工程学科，尝试着用交通工程技术手段对交通行为进行有效控制。特别是伴随第二次世界大战之后，遍布近半个地球的工业文明的高速发展，汽车技术和筑路技术出现巨大进步，促使交通控制理论和技术也大踏步的前进，并在上世纪六七十年代，形成了很多基石级的技术共识，而这些共识是随后几十年各种交通管理措施师出有名的根本，也是交通工程专业技术队伍应该具备的基础知识。但是，只有在全社会和全行业层面同步培养出这些共识的情况下，才有可能真正有效地实现持续减少道路交通事故的目标。

这些基础共识概括起来，主要有：

1 人的道路使用行为需要被控制，也就是交通管理领域所讲的交通控制；交通控制不仅仅是带有开关和需要电力的信号灯，还有更基础的标志标线等所有设置在路面上的基本交通控制设施，它们都是用来规范人们使用道路行为的；道路和交通工程的设计者，决定了人们如何使用道路，而设计水平的高低将直接影响道路的使用质量；

2 要设法降低人们使用道路的难度，特别是机动车驾驶者完成驾驶任务的难度；

3 要设法调动人们的主观能动性，减少诱发错误判断和错误操作的因素出现。

这些近乎哲学级的理念，落实到实际工程时，就是我们经常听到的“视距和视区质量的管理”，“路口的接入管理”“交叉口控制技术评估与优化”“路侧净区的保障和维护”“引导级信息的积极引导和人因指南”；再进一步，就是“路线设计”“标志标线设计”等等最基本的交通工程手段。我们今天的很多道路交通领域的困局，恰恰是在这些最基本的技术环节遭遇到了瓶颈，而首当其冲的就是共识的缺失。一方面是蜂拥而出的汽车和人流，一方面是在我们缺失技术共识的情况下而设计出来的道路、路口和交通控制设施，导致很多本该由道路和交通工程设计者完成的对司机和行人道路使用行为的控制，转嫁给了道路使用者自己和路面秩序的执法者（交警），寄希望于道路使用者自己可以拥有超强的记忆力、判断力以及超乎寻常的自律能力和耐受力，寄希望于交警可以24小时全天候地遍布大街小巷、山川断崖去对抗各种危险元素……甚至我们现在就是在靠人力，在全天候、全时段地咬牙坚持着去弥补本该由标志标线信号灯去执行的最基本的交通控制使命……

关于共识的缺失，其中比较有代表性的问题，就是我们近30年的交通工程基础教学中缺乏重点内容。举几个很小的例证，比如，国内至今没有讲授如何科学地向驾驶员提供他们所需要的信息的专用教材，没有讲解人因和驾驶操作的错误是如何形成的专用教材，没有讲解路口的接入和交叉口的控制评估技术的专用教材，甚至针对视距和视区管理的如此基本的交通控制技术，都没有完善的教材和饱满的课时保障。而在国际交通工程教学领域中，视距和视区管理（Sight Distance & Field of View Management）、接入管理（Access Management）、交叉口控制技术评估（Intersection Control Evaluation）、人因（Human Factor）和积极引导（Positive Guidance），都是最基本且重要的传授内容……在这五个基本的交通控制技术共识领域，无论教学资源还是从业人员的技术认知与储备方面，我们都非常缺乏。目前，我们遇到的很多管理规则的争论，危险路段的改善对策，以及类似行人过街保护对策等等的难题，之所以意见多，分歧大，改善进展差强人意，并且导致路面管理压力越来越大，都与技术共识缺失有着密切的因果关系。

为了说明技术共识在控制人们使用道路行为方面的重要性，这里选摘美国《统一交通控制手册》（业内英文缩写MUTCD）里面提到的交通控制设施设置的五大基本原则和相关讲解条文：

1 充分满足每个道路使用者的需要；

2 掌控道路使用者的注意力；

3 传递信息清晰而简单；

4 掌控道路使用者的遵从度；

5 为适宜的反应留出适宜的时间。

相关的解释条文：

1 交通控制设施的设计、安装、使用、维护和协调一致性时，都需要充分考虑这五大基本原则，以确保最大化地发挥交通控制设施的作用；

2 在各种不同的交通控制设施的设计、选址、安装和使用上，都要认真审慎地考虑车辆行驶速度对视认的影响；

3 交通控制设施所传递的信息，应该可以使通情达理和审慎的道路使用者能够合法而有效地使用街道，公路，行人设施和自行车道；

4 交通控制设施的一致性对其有效性至关重要。

在我们实实在在地把这些课程打造好之前，在我们能够培养出一大批拥有技术共识的、真正的交通工程师之前，更多地只能依靠人海战术去抗击滚滚铁流的冲击和碾压！这是一场我们必须坚持也必须胜利的战争，也希望能藉此文，推动业界的关注与努力，推动行业加速进步，尽早突破交通管理技术上的认知瓶颈。