速度中江：经济转型创出政企租售新模式

肖开丰 叶书英

速度中江：经济转型创出政企租售新模式

肖开丰 叶书英

走进已经试运行近3个月的宽窄印务有限公司，3条生产线上，来自德国、意大利的“洋盘”生产设备马力十足，原料、生产、加工……这些不愁销的烟盒将覆盖全川。“这个设备是德国进口的，全球也不超过4台，在印刷的精度、速度，稳定性，印刷工艺等方面都是领先的水平。”指着正在生产的一个设备，宽窄印务副总经理邓小东介绍说，这是租来的，而东家正是中江县国有公司——中江凯投。

政府融资平台出资建，企业先租再回购——这是中江县域经济与有着国企背景的宽窄印务的创新合作模式。新模式实践出了中江项目建设的新速度，折射出中江转型发展的力度。

“跑”出项目建设新速度

2016年8月8日签订协议，2016年12月开工建设，2017年5月建成试运行……从开工建设到试运行，宽窄印务项目仅用了6个月的时间，建设周期降低到了行业平均水平的1/8，跑出了烟草行业项目建设“新速度”。

一直以来，中江县始终秉持“大抓项目、抓大项目”的理念，按照四川省委“四个一批”、德阳市委“五个一”工作机制，大力构建县级领导带头抓、抓到底，责任部门主要抓、抓具体，相关部门协同抓、抓落细的项目责任落实体系，坚持量体裁衣、一企一策，积极创新项目推进机制和建管模式，以最惠的政策、最优的服务、最大的力度，主动唱好招商引资开场戏、项目服务重头戏、项目落地压轴戏“三场大戏”，打了一场项目建设翻身仗。

“中江拥有烟草印刷的传统优势，这是我们考虑的因素。”邓小东表示，另一个重要原因则是看重在引入宽窄印务过程中，中江县委主要领导多次亲自带队前往四川中烟总部接洽招商事宜，仅用时4个月就完成了宽窄印务签约工作。

中江县在宽窄印务项目落地过程中深入实施“挂图作战”模式，将项目服务关口前移，针对项目建设所需立项、环保等审批手续，相关职能部门分别落实专人负责，真正做到了提前谋划、提前部署，做到了主动服务、全方位服务。按照《中江县重点项目“容缺预审”实施方案》相关规定，在宽窄印务项目审批过程中，按照并联审批模式，指定县重点投资项目代办服务中心代办其全部审批事项，实现了“一窗受理、分送部门、并联审批、限时办结、协调督促、跟踪服务、容缺预审、一窗发证”一条龙服务。

“闯”出政企合作新模式

一子落，满盘活。中江县按照“品质为本、效率优先、互信合作、互惠互利”的原则，主动在合作机制、建设主体、租赁方式等方面进行大胆创新，形成了“甲方投资建设、乙方先租后买”的项目建设新模式，仅6个月就实现了宽窄印务项目投产运营，开创了县域经济与国企合作新思维和新模式。

——合作机制创新。中江县委、县政府和宽窄印务共同成立项目建设协调小组，对建设方案、施工、竣工验收、投产等过程均进行联合会审和确认，县领导和相关部门负责人均加入项目建设协调小组，负责协调解决印务项目规划、建设、租赁、回购、经营等工作中的具体问题，并共同办理相关审批手续，全力推进项目落地实施。

——建设模式创新。针对烟草项目审批时间较长的情况，中江县和四川中烟在合法合规的前提下，授权中江县国有公司——中江凯兴建设投资有限公司作为项目投融资和建设的主体，负责按照宽窄印务关于“印务项目”工期、技术及质量等要求进行设备采购、安装和基本建设等工作，促成了宽窄印务项目以最快速度建成投产。

——租赁方式创新。中江县和宽窄印务约定在项目竣工验收合格后，先由宽窄印务进行整体租赁，用于四川中烟卷烟商标包装印务业务经营；宽窄印务在约定期限内对项目形成的固定资产进行分期或整体回购。此种建设模式实现了最大力度推动项目落地，最大限度降低项目前期投资成本、最快速度推动项目运转盈利的有机统一，确保了地企双方合作共赢。

此外，中江还坚持把供给侧改革贯穿宽窄印务项目建设始终，通过盘活国资、优化产能、降低成本等综合举措，为宽窄印务增强市场竞争能力、产品供给能力、企业盈利能力奠定了坚实基础，突显了推进供给侧机构性改革的新力度。

“趟”出县域创新改革新高度

大胆创新，为宽窄印务项目实现了“六个一流”，即一流建设模式、一流发展速度、一流技术设备、一流社会责任、一流企业保障、一流基层党建。

宽窄印务在中江县委、县政府的支持和引导下，坚持高标准起步、高起点定位，引进先进技术、完善管理制度，倾力打造绿色、自动、数字化的一站式标杆印刷企业，以实际成效诠释了全面创新改革新高度。

租用价值8000万元的数台国际领先硬件设备，采用最新应用的检品机设备节省近百名劳动力，使用先进系统将原来制版所需2天的时间缩短至1小时……宽窄印务以技术设备革新提升企业实力，坚持把推进技术改造，提升生产技术水平作为企业发展的“生命线”，大力度全方位实施企业技改工程。

中江印务还以生产体系完善增添发展动力，坚持把生产管理创新作为企业发展的原动力，多管齐下推动企业生产管理水平提档升级，完善技术管理体系，完善生产管理体系，完善员工创新体系……一系列的举措成了企业发展的“助推器”。

落实到基层、落实靠基层。中江县不遗余力加强基层党组织建设，为国有企业等各类组织发展安上了“红色引擎”， 宽窄印务也不例外。宽窄印务始终把党支部建设摆在企业发展的突出位置，以“建一流支部，争一流业绩，创一流企业”为目标，坚持“三个高标准”推进企业党建，为企业发展提供了坚强的政治保障。

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