助推泉州制造2025优化地方政府金融扶持路径

杨国胜

（黎明职业大学，福建泉州362000）

助推泉州制造2025优化地方政府金融扶持路径

杨国胜

（黎明职业大学，福建泉州362000）

制造业是我国优势产业，是国民经济的重要支柱和基础，对国民经济发展起着重要作用，是立国之本、兴国之器、强国之基。2012年，国务院将泉州设为第三个“金改”试验区，意在促进金融服务实体经济。2015年，中国工程院将泉州市作为“中国制造2025”唯一的地方样板和实践范例，旨在推进泉州城市升级，打造智能化、创新化现代服务业与先进制造业结合的城市。虽然泉州制造业的转型升级取得了很大成效,在泉州经济总量连续16年保持全省第一，并占福建省的1/4强，但仍然存在诸多问题，面临严峻挑战，亟需发挥政府导向作用，利用政策红利，拓宽金融对接通道，扶持实体经济发展，营造金融宏观环境，鼓励个金融机构扩充金融业务，积极进行金改创新，并健立健全金融风险监管体系，守住金融风险底线，从而为泉州制造业的转型升级，大步跨入全国制造业强市行业提供重要保障。

泉州制造2025；泉州“金改”试验区；金融服务实体

改革开放三十多年以来，泉州作为中国民营经济发展的重要阵地、制造业发展的重要基地，成为福建省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一。尤其在制造业等传统产业，创造出“晋江经验”和“泉州现象”的泉州民营经济，成为地方经济的主导力量，成为泉州经济最大的活力源泉。

一、中国制造2025与地方政府金融行为研究文献回顾

（一）“中国制造2025”研究文献综述

近年来，全球主要大国纷纷高度重视制造业，并用新技术重塑制造业，制造业和工业的强大对任何一个强国而言都是“立国之本”。随着国际金融危机后全球产业重构和新一轮工业革命的展开，中国制造业面临着前所未有的挑战和机遇，如何推动“大而不强”的中国制造业整体能力升级成为攸关未来国家命运的重中之重。

2015年5月8日，国务院印发《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），作为我国实施制造强国战略第一个10年的行动纲领。这是强化高端制造业的国家战略规划。它是着眼于国际国内的经济社会发展、产业变革大趋势制定的长期战略规划，不仅要推动传统制造业转型升级和健康稳定发展，还要在应对新技术变革中实现高端跨越发展。《中国制造2025》将深化体制改革作为战略支撑和保障，努力破除我国制造业发展体制机制障碍，解决制约我国制造业转型升级的深层次矛盾，激发市场活力。在资金投入方面，将运用政府和社会化资本合作（PPP）模式，引导社会资金参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。并创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效率。

“中国制造2025”将给金融业带来什么？中国制造的主攻方向就是智能制造，加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，金融创新的主要动力之一就是技术进步的冲击。技术创新与金融创新存在着“互助互推”的“双向创新驱动”的关系。也就是说，既要制造业强国，也要金融业强国。在“互联网+”传统产业的协同发展下，金融资本与生产资本将高度耦合。

2012年末泉州正式获批成为第三个国家级金融综合改革试验区，泉州金改的最大特色在于“金融扶持实体经济”，旨在通过一系列改革，以改善小微企业的金融服务为重点，以深化金改项目化运作为抓手，打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”，建设具有泉州特色的实体金融服务体系。泉州被列为“中国制造2025”首个地方试点和实践范例，把握机遇，结合前期金改方案，努力拓宽泉州制造业的融资渠道，降低制造业融资成本，加强和改善金融对推进“泉州2025”的支持，努力形成与经济社会发展相匹配的金融体制机制，推动经济社会全面协调可持续发展。

（二）地方政府金融行为研究文献综述

关于地方政府金融行为，国内外学者从总部经济的兴起、定义、功能等方面作了一系列的理论研究，取得一些成果。通常认为，现代金融学始于50年代初，对其有重要贡献的原创性理论主要包括：Arrow-Debreu的一般经济均衡理论，Markowitz的投资组合理论，关于公司财务的Modigliani-Miller理论，Sharpe等人的资本资产定价理论，Fama的有效市场理论，Black-scholes-Merton的期权定价理论和Ross的套利定价理论等。行为金融至今还没有一个为学术界公认的严格定义。上世纪80年代中期后，行为金融的研究进入黄金时期。90年代后涌现出一批学者，其中Odean(1998)对趋向性效应的研究，Ritter(1991)对IPO异常现象的研究，Kahneman等(1998)对反应过度和反应不足切换机制的研究都得到广泛关注，他们的研究对行为金融进一步发展起到重要作用。我国分税制改革后，由于地方之间经济竞争日益激烈，而可用于发展经济的地方财源有限，因此地方政府强化其金融努力以支持经济发展。一般认为地方政府行为与地方金融发展密不可分。地方政府的行为推动地方经济发展，带动地方金融繁荣，地方金融的发展繁荣又为地方经济发展提供可靠的资金和服务保障。

二、泉州2025制造背景下经济转型升级面临问题

（一）外部因素视角

1.“三期叠加”对泉州经济发展造成极大经济增长压力

主要表现为：一是产业结构不尽合理。2015年泉州第一、二、三产业占GDP的比重构成为：2.9：60. 97：36.12，呈“二、三、一”型产业结构，作为第二产业主体的工业，仍以传统制造业占主导地位，其发展受工业化和城市化滞后的瓶颈制约。高新技术产业比重较少。二是城市集聚辐射力弱。从空间看，目前中心市区170平方公里规划区内，真正能开发利用的土地不足20平方公里，严重制约了中心城市的发展。三是城市建设管理水平不高，针对在泉非公人才的问卷调查显示，认为最吸引的工作地点是厦门的占54.5%，而选择留在泉州的仅有7.9%。四是专项扶持资金诸多不足。财政部门在项目审核和资金监管上，很难形成统筹规划、集中投入，难以使有限资金形成规模效应和发挥应有作用。

2.省内发展格局对泉州经济的倒逼

随着福州、厦门自贸区相继成立，区域竞争更趋白热化，将对泉州构成“虹吸”效应。经济缺乏中心城市的龙头带动。由于县域经济实力较强的晋江、石狮、南安等市区面积分别只有12.8、8.5、10.4平方公里，集聚和辐射功能弱，难于发挥县域经济的龙头带动作用。沿海山区发展不平衡，形成沿海和山区两个不同发展层面，其中晋江、石狮等沿海县（市）发展较快，安溪、永春、德化等山区县发展较缓，城乡差别明显。

（二）内部因素视角

1.产业综合竞争力有待提升

泉州市产业集群的主体依然是传统产业，2015年五大新兴产业同比增长20%，而五大传统产业同比增长仅为7.1%。高新技术产业增加值占规模以上工业产业增加值2.3%，劳动密集型产业的产值占工业总产值95%以上，比重过高。

2.企业融资渠道有限，资金不足

企业融资分为直接融资（上市、发债）和间接融资（银行贷款）两大融资方式，对国内中小企业，特别是泉州民营中小企业来说，这两大融资方式困难大。

（三）企业经营者视角

1.缺乏创新支持的环境

一是民营企业家在真正产品研发创新的主动性还不足。二是创新环境不适应。社会关注、资金支持、自主知识产权保护不够。三是创新动力不足。创新周期长、见效慢；对企业创新者、经营者激励力度不大。

2.劳动力成本不断攀升

1-12月，全市规模以上工业应付职工薪酬比增23%，比从业人员平均人数增幅高20.2个百分点。劳动力成本占总运营成本的比例从前两年的10%，提升到目前的15%-20%，导致企业运营成本大增。

3.人力资源不足，高级专业管理人才缺乏

邻近的省会福州和特区厦门，对泉州人才产生较大的“虹吸效应”，造成直接冲击。

三、地方政府金融改革区的政策支撑及面临问题

（一）政策红利仍未充分利用

泉州市委、市政府先后出台了八个相关鼓励政策，以《关于进一步拓展民营经济综合配套改革的若干意见》为核心，但是政府推进金改促进制造业转型升级方面的部分政策举措还不完全适应新形势、新要求。

（二）金融发展所需的环境支撑体系亟待完善

近年来，泉州城区面积不断扩大，相应配套设施建设跟不上前进步伐。目前的硬件和软件水平，难以吸引国内、国际较高水平的金融机构平台来泉设立公司或者分支机构。

（三）金融支撑力度不足

2015年，受年中证监会暂停IPO影响，新增上市企业数量明显下降。重点上市后备企业多属传统产业，企业上市后劲不足。引进海丝沿线国家（地区）金融机构等一些金改项目进展不大，设立外商投资股权投资企业等一些创新举措需要加大协调推进。中小微企业融资困难仍较突出。个别银行抽贷、压贷、惜贷现象仍然存在；企业融资渠道仍较单一，社会融资规模出现收缩；原本采用的互保联保风险凸显，抵押担保难的问题难以突破。

（四）金融风险日益凸显

金融风险防控压力加大。企业资金链风险更加凸显，不良贷款持续暴露，至2015年12月末，全市银行业不良贷款余额140.34亿元，比年初增加88. 72亿元；不良贷款率2.58%，比年初上升1.53个百分点，金融风险形势不容乐观。

四、助推泉州制造2025优化地方政府金融扶持路径

（一）充分利用政策红利，拓宽金融对接通道

泉州金改可为商业银行创新和探索集团资源共享、业务协同的体制机制提供了试验空间。商业银行可以利用政策扶持相关业务发展的机会，探索与创新有利于推动总分行、境内外业务联动及资源共享的体制机制，深入挖掘在泉业务潜力，并根据业务实践检验体制机制创新的成效，以待条件成熟时向其他地区推广。

（二）发挥政府导向作用，扶持实体经济发展

一是加大对小微企业及民生的金融支持力度。规范民间融资，推动民间投资主体多元化，进一步完善中小微企业贷款风险补偿机制，引导金融机构重点向中小微企业发放首笔贷款和信用贷款。二是健全融资担保体系，组建政府发起或支持的再担保机构和融资担保机构，提升融资担保有效性，并鼓励金融机构对市场前景好、出现暂时困难的企业不断贷、不抽贷。三是支持村镇银行、贷款公司和小额贷款公司发展，鼓励商业银行到社区和农村增加服务网点。四是加快设立中国金融租赁登记流转平台和中国融资租赁资产登记流转平台，支持设立融资租赁产业基金和融资租赁股权投资基金，支持金融租赁总部机构做大做强，巩固全市金融租赁公司在全国的行业领先地位。五是积极推动完善租赁公司和租赁资产的税收政策。支持租赁公司利用自贸试验区政策加快发展，创新与各类金融服务机构合作模式，不断拓宽融资渠道；六是积极发展离岸租赁、保税租赁、联合租赁等创新业务，探索开展融资租赁与风险投资相结合的风险租赁业务，引导租赁公司加大对产业转型升级。七是健全完善工作协调机制，推动租赁公司接入金融信用信息基础数据库，建立统一共享的综合信息统计分析体系，搭建“专家+管家”式综合服务平台，构建租赁业创新服务基地，健全完善法律保障体系。

（三）增强政府运作能力，营造金融宏观环境

一是加强经济金融运行监测分析，做好信息反馈。金融部门建立和完善经济金融监测制度，及时分析预测本地经济金融运行趋势，掌握区块信贷运行情况，及时了解企业信贷需求变化情况，发现问题并及时报告。二是加强信贷政策与产业政策协调配合，把握好产业政策，用好用足信贷政策。突出加快“绿色信贷”建设，突出加大对中小企业、自主创新、服务业、居民消费等领域的信贷支持力度。三是积极推动支农服务创新，加大“三农”支持力度。加大对“三农”的信贷支持，切实保证对“三农”资金有效需求的信贷支持。四是改善企业融资结构，拓展直接融资渠道。鉴于横店集团短期融资券成功发行的经验，积极引导企业选用短期融资券、债券、信托等多种融资工具，不断拓展直接融资渠道。五是出台鼓励扶持企业上市的政策意见，积极引进专业私募股权投资资金，并努力帮助拟上市企业拓展直接融资渠道。六是创造金融服务所需的支撑环境，如提升城市品位，引进高端人才，完善金融风险防控机制，营造资本营运国际化环境。

[1]金碚.中国制造2025[M].北京：中信出版集团，2015(7).

[2]吴晓波，朱克力.读懂中国制造2025[M].北京：中信出版社，2015：167.

[3]周济.智能制造——中国2025的主攻方向[J].中国机械工程，2015(17):2273-2284.

[4]欧阳日辉.“中国制造2025”将给金融业带来什么？[J].银行家，2015(7):32-35.

[5]姚余栋.既要制造业强国，也要金融业强国[J].经济研究参考，2016(13):32-35.

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［责任编辑：庞林］

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1005-913X（2017）09-0127-03

2017-07-22

杨国胜(1960-)，男，福建泉州人，副教授，高级经济师，研究方向：财务管理、金融创新。