K大学继续教育学院项目导向型组织结构设计研究

陈爽+秦勇

摘要：作为一种有效的管理模式，项目管理日益受到教育部门的关注。K大学继续教育学院参照和学习企业项目化的管理模式，成功地将项目管理机制引入到教育运营管理中，不仅提升了教学管理水平和教学质量，而且也为可持续发展提供了有力的保障。基于项目导向型组织的相关理论并结合K大学继续教育学院的实际案例，研究当前高等院校继续教育学院组织项目导向型组织结构设计的问题，具有积极的现实意义。

关键词：继续教育学院；项目导向型组织；组织结构设计；组织结构转型

当前，继续教育已成为我国学习型社会建设的重要组成部分，但在发展过程中也遇到了一系列的新问题和新挑战。尤其是受现有高校职能化管理体制的制约，大学继续教育机构的组织架构、管理制度和保障机制问题凸现，有待进一步改革和完善。为更好地满足学习者的需求，促进继续教育的可持续发展，突破现有的管理模式制约，制定出符合当前发展需要的项目导向型的组织结构模式，已成为当前继续教育学院工作的重中之重。

一、导论

进入21世纪以来，继续教育已经成为“本科教育、研究生教育、继续教育”三大高等教育支柱之一，高等院校继续教育学院也因此转型成为为国家、社会、企业培养各类高层次、高技能人才的服务型教育机构。

K大学继续教育学院成立于1986年，是国内率先开展在职人员学历教育的学院之一。30多年来，K大学继续学院在培养人才方面取得了辉煌的成就，为我国，尤其是天津地区的经济发展做出了积极的贡献。成立伊始，K大学继续教育学院采用的是职能型的组织结构，这种组织结构不仅提高了专业化的管理水平，而且还大大降低了教学设备的重复购置和职能人员的重复工作，因而与当时的办学环境是相适应的。但是伴随着知识经济的崛起，在职人员对继续教育的学习需求发生了根本性的变化，他们迫切希望通过继续学习以更新知识技能，促进个人职业发展。与此同时，大学继续教育的运营模式也逐步从依靠政府的财政支持过渡到依靠收取受教育者的学费来维持生存与发展的“自负盈亏”模式。变化了的办学环境要求K大学继续教育学院进行项目导向型的组织结构设计。

二、相关理论回顾

1999年Gareis和Turner等人率先提出了项目导向型组织的概念和模型，之后又提出了项目导向型社会的概念。Maylor认为项目导向型是一种合理化、正式化、流程化以及把活动命名为项目的过程，在承认项目导向型涉及组织结构的变革、以项目为基础组织工作以外，不仅把组织项目导向型的范围拓宽到核心公司之外的供應网络，也细致地描绘了项目导向型的过程：组织结构的重组暗示着产生更多的项目、对项目管理知识体系更大的依赖、评价组织效率时更多强调项目表现、项目管理办公室或类似以项目为基础来运转的部门的流行、团队合作网络、质量管理、协作环境和定制化与灵活性。

在基于项目的组织方面，学者KadnBredin认为可以把平衡矩阵（Balanced Matrix）作为一个起点，完全项目化在一端，职能化的层级结构在另一端，然后以此界定不同的组织形态。术语Proiect.based Organizations通常用于描述组织形态标度的一个极端，其中项目结构占据支配地位，并且职能化结构是不存在的或是被淡化的。

Karin Bredin认为上述这些观点存在两个问题：一方面，这个概念仅包括那些在机构中以项目来管理核心业务、处理核心业务的组织，另一方面，它排除了用职能部门来协调公司内永久性的组织和流程的可能——比如人力资源管理。基于此，KarinBredin认为Proiectification的概念不一定意味着项目结构对职能化结构的主导，并且他重新定义了基于项目的组织（Proiect-based Organizations，PBO）：（1）对有关核心活动优先采用项目思维以及用项目的方式来执行这些活动的组织；（2）项目是构成核心活动的单位，但不一定是所有的活动都以项目的方式来组织。同时，他还提出了基于项目的公司（Proiec～based Firm）的概念与PBO相区别，在基于项目的公司（Proiect-based Firm）中，同时存在PBO和职能化部门。

在项目化（Proiectification）方面，学者Ekstedt认为Proiectification是新的宏观经济条件下机构应对挑战所采取的一种组织变革，它包含三层意思：（1）Proiectification是对Proiect-based Organizations概念的扩展，而Proiect-based Organizations指的是那些收入直接来自于项目的组织；（2）传统组织开始大量运用项目（Proiects in Traditional Organization，PTO）来支持相关活动的趋势；（3）不同背景下扩展使用组织间项目（Inter-organizational Proiects，IOP）。这一点与机构面临的外部挑战相关。

在国内，戚安邦、于波在《面向创新的项目导向型机构体制与机制的集成模型与方法》一文中认为：基于项目的机构（Proiect Based Enterprise，PBE）是一种面向自主创新、以机构创新活动等各种项目为导向，并以项目为重点，同时兼顾机构日常运营和各种事务性工作的新型的、高效能的机构。这一定义同样兼顾了日常运营的重复性工作，并且强调了以项目为基础的目标是创新。

杨玉武在《项目导向型机构项目知识管理机制研究》一文中提到：基于项目的组织是通过项目来创造价值、实现其战略目标的机构。其主要特点包括：以“通过项目来管理”作为组织战略；应用临时性组织来执行中大型业务流程；管理不同类型的项目组合；有永久性的项目管理组织单位；应用“新管理范式”；公司上下均认识到公司是项目导向型的。

综上所述，基于项目的组织是用项目来直接获得收益或进行创新活动，并且这些活动能创造价值，实现战略目标，带来竞争优势。而Projectification不仅在描述对象上与之有区别——PBO是指状态，而Proiectification还是指一个转型过程，而且在研究范围上也存在区别——PBO关注一种新兴组织的内部结构，而Proiectification则包含了传统组织的变革与发展趋势。endprint

三、K大学继续教育学院组织结构现状及存在的问题

K大学继续教育学院的组织结构采用的是传统的职能导向型的矩阵式组织结构，即学院中既有原有的教学基本职能机构，又包含多个项目化组织。这种组织结构在一定程度上克服了单纯的职能机构横向沟通困难的弊端，使得项目化运作得以顺利进行。

但随着K大学继续教育学院非学历教育比重的日益增加，尤其是2009年学院进行战略转型，开始发展高端培训，并成立了高端培训中心后，现有的矩阵式组织结构的弊端日益凸显。表现在组织缺乏一定的创造性和灵活性，对组织成员的绩效考核难以有效进行，对组织成员激励不足，因而员工的士气低下。为了改变这种状况，K大学继续教育学院采取了相应的一些措施。如在人事编制上设置了“学校岗”和“项目岗”两种不同的岗位，并采用了两套不同的人事考核机制，但这种组织结构和人事管理上的二元制，时常被内部管理的一致性等难题所困扰。

四、K大学继续教育学院项目导向型组织结构设计

K大学继续教育学院项目化导向型组织设计的主要内容包括：

组织架构设计。即根据学院的具体情况设计整体的组织结构，为组织项目化变革提供基础组织架构。

部门和岗位设计。即设计变革后所需的部门和岗位，比如项目管理办公室、高端培训中心、旅游创新中心等。为这些部门配备相应的岗位，如项目管理办公室主任、创新中心主任、培训中心主任、项目经理等。明确新设部门和岗位的职权，制定这些部门的运作规则等。

职责、权限和沟通协调设计。即协调组织变革过程中产生的新旧部门之间的冲突或利益纠纷；协调新旧岗位之间的权责矛盾；沟通、协调项目部门与职能部门之间的人力、资源分配等问题。

制度建设和文化建设。在进行组织项目化变革过程中建设相对应的组织制度，建设项目化的學院文化，以适应项目化的组织结构。

配备管理工具。为组织变革后的学院管理能变而不乱，有迹可寻，在组织项目化过程中要为设计的组织结构配备相应的管理工具，比如项目管理系统、项目评审表、新的绩效考核表、项目进行过程的记录工具等。

下面以K大学继续教育学院项目导向型组织结构设计为例来做进一步的阐述。该组织初始的组织结构设计如图1所示：

从上图不难看出，该组织结构包含纵向和横向两个系统，纵向系统是指原有的职能部门体系，横向系统是指为完成某一临时任务而组成的项目小组系列。正如上文所述，这种组织结构割裂了项目与职能部门的联系，存在如下不足：多头领导，容易引发项目负责人与职能部门主管之间的权力争夺；组织中的各种关系错综复杂，难以协调；双重指挥链增加了管理成本；临时性的项目机构容易造成员工的归属感不强，责任心不足。因此，需要对组织结构进行如下改进设计：

在组织结构中增设管理所有项目活动的战略项目管理办公室，将其定位为学院组织层面的决策和管理机构。战略项目管理办公室为指挥中心，学院的一切活动都是通过战略项目管理办公室来组织并落实。战略项目管理办公室下分设两个办公室：运营项目管理办公室和创新项目管理办公室，分别对学院的运营型业务（学历教育项目和非学历高端培训项目）和创新型业务进行管理，如图2所示。

五、K大学继续教育学院项目导向型组织设计评价

本组织结构是基于K大学继续教育学院的独特性构建的，其组织特征既有一般组织的特征，又具有项目组织的特征，其特点可简单归纳为以下几方面：

（一）学院活动项目化

项目导向型组织的管理思想是将学院的活动“通过按项目进行管理”即对学院进行的相关活动完全按项目管理的理念、方法、程序和技术来进行管理。继续教育学院项目导向型组织结构是基于项目管理实现目标管理、基于团队、面向成果、对不确定性问题进行系统管理的柔性方法，有利于解决分权问题、多样化管理问题以及资源共享和人员在流动中快速成长的问题。

（二）具有较好的柔性

与一般组织模式相比，继续教育学院项目导向型组织具有更大的柔性，具体表现在垂直和水平两个维度上。垂直方面是指学院可以根据项目的实际运行情况扩大或缩减资源的数量；水平方面，学院可以根据需要对职能部门进行缩减或扩充。

（三）为促进个人及组织能力的提升提供平台

继续教育学院项目导向型组织不是一个封闭的系统。通过建立并广泛使用项目团队，使不同的角色进入组织，为组织知识经验的积累、重复使用和个人能力的提升搭建了平台，通过这种边缘的模糊化，使组织和个人的能力同时得到提高，并形成互相促进的良性循环。endprint