共享民宿在香港

闵洲民

两年间454家无牌民宿被查

Airbnb租房网站是目前共享经济领域的领跑者之一。在香港，Airbnb网站上有几千个房源出租，当中包括私人住宅、工厦单位等。价格方面，每晚由78元至7.8万元不等，视乎地方大小、设施和房屋位置而不同。

其中，不少民宿采取了电子门锁，旅客在网上交易成功后便可获得房间密码，可以在不与房东见面的情况下自行入住。这类“去中介化”的操作，取消了传统意义上的办理入住手续，使入住的时间更自由。因此，Airbnb受到了众多喜欢自由行旅客的青睐。

但是，香港经营旅馆受《旅馆业条例》规管，目的是确保拟作旅馆用途的处所，在楼宇结构及消防安全方面达至法定标准，以保障入住者及公众的安全。也就是说，在香港经营旅馆，必须领取相关牌照。

近年来，香港民政事务总署辖下的牌照事务处（牌照处）一直采取多管齐下的方式，打击及扫荡无牌旅馆。2014—2016年，该处曾就454宗涉嫌无牌经营旅馆的个案作出检控。

针对无牌旅馆经由网络出租住宿地方的情况，牌照处已加强情报收集工作，包括成立专责小队，浏览互联网上的出租平台等，以搜寻无牌旅馆的数据，并采取适当的执法行动。牌照处亦透过广泛宣传，包括在互联网张贴信息，呼吁旅客选择持牌旅馆，以保障自身安全。

民政署强调，经营或管理无牌旅馆均属刑事罪行，一经定罪会留有案底，最高可被处罚款20万港元及监禁2年。

住宅出租“三大风险”

将普通住宅无牌出租，业主将承担3大风险：可能被银行要求实时清还按揭欠款，令家居保险及大厦第三者保险失效。

按揭公司执行董事王永伟表示，业主向银行申请按揭贷款时会签订借贷合约，声明整个单位都属自住用途，如银行获悉单位改作旅馆，有权要求业主转按揭或实时还清贷款。“自住者可申请高成数按揭，最高达六成，但如非自住，按揭成数最高仅五成，银行有权要求实时还清两者差额。”

按《税务条例》，物业拥有人须就其出租物业所收取的租金缴纳物业税，而在港经营业务并获得利润，均须缴纳利得税，否则属违例。

多家保险公司表示，投保人申请家居保险时会签订声明，列明建筑物是永久住宅用途，若涉及违法行为，一般不会被承保，如作民宿用途，原有家居保会实时失效。法例规定，业主立案法团和物业管理公司要为住客买第三保，如法团和管理公司知道有单位改作旅馆，发生意外时，第三保索偿也有可能不获受理。

虽然法律风险高，随时会被银行追贷款，但经济利益仍使一些香港市民甘冒风险，将自己的住宅租给陌生人。

媒体报导，一位退休人士冯先生，七八年前开始利用Airbnb做短租生意，放租22个物业，月入近20万港元。他先通过相熟的地产中介租来港岛区旧楼，然后透过Airbnb出租。冯先生承认，他经营这些房源并没有取得旅馆牌照，“偶尔也有淡季，租出日子较少，但拉上补下，每月可赚到10多万港（元），肯定比打份工好。”

不能光禁不管

住宅变民宿的兴起，对香港的旅馆业务造成冲击。

旅馆从业者认为，经营短租不用经过消防、建筑安全和卫生等要求并不合理。民宿附近居民则担心陌生人进入屋苑带来的治安、环境和卫生问题。而法律上违反公契的情况，亦有待厘清。短租平台上发放信息没有统一的规范，旅客若不幸发生纠纷甚至意外，或者户主遇到烂租客，双方都缺乏保障。

香港旅舍业商会主席连思杰甚至直率批评︰“Airbnb是无牌宾馆的进化版。”但现在Airbnb租屋，透过网络缴费，缺乏现金交易物证，按目前法例，要检控他们，就得靠人证如住客、物证，如房租收据，难度不小。

工党小区干事赵恩来指出，香港现有民宿多是集团式经营，以高于市价出租图利，并非共享经济的原意，且出租民宿违反大厦地契及公契，影响区内治安。

事实上，短租住宅模式在全球引发的争议从未止息。一方面有城市例如柏林，2016年选择严厉打击和处以罚款。今年新加坡市区重建局亦颁布新例，禁止6个月以下的短租，并加强执法。

在美国，不同城市和州处理方法各异，纽约州规定一般房屋用于30天以下短租都属于违法。在旧金山，房东需要向当局注册、投保责任险。

不少外国政府有条件地容许网上民宿合法经营。日本为解决2020年奥运会带来的大量住宿需求，今年6月宣布批准出租备用房间或整个单位，每年上限为180天，必须在醒目位置清晰标示为民宿，政府有权进入调查。若接获投诉，如垃圾不法弃置、噪音等问题，提供者可被吊销牌照及罚款。英国2015年开始准许伦敦的Airbnb屋主每年放租90日。

香港立法会议员莫乃光称，不少旅客为体验本地生活文化而特意租住民宿，推民宿有利旅游业发展。在顾及市民意见、公平竞争和保护消费者的前提下，让市民讨论利弊和应否制订监管，更合乎公众利益。

他提出，政府应思考如何利用互联网经济协助现有产业增值，担当解决问题和创造新机遇的协调者角色。香港需要与时并进，若政府真正希望推动共享经济，便应该有前瞻目光进行咨询，积极处理。

目前，香港政府选择的是修改《旅馆业条例》。今年7月，香港立法会民政事务委员会建议，尽快把“环境证供”纳入，容许引用环境证據检控无牌旅馆，比如在住所内提供宾馆用品如大量毛巾、牙刷等，都可纳为检控证据，以便将Airbnb之内的民宿更加规范化。endprint