加强信息化建设 促进监狱经济模式转变

杨学文 / 河北省监狱管理局

加强信息化建设 促进监狱经济模式转变

杨学文 / 河北省监狱管理局

社会在发展，时代在进步，伴随着我国信息技术的不断创新与提升，我国各行各业都迎来了全新的发展契机，同时也面临着越来越严峻的考验。当前，在众多的企事业单位当中，最强大的技术力量便是信息技术，信息技术是支撑它们可持续发展的坚强后盾，信息技术已经成为了我国经济发展的最关键环节之一。众所周知，监狱是我国国家职能的重要体现，其承担着的任务与使命是非常艰巨且伟大的，需要全力发挥出改造与管理罪犯的重要职能，确保我国社会发展的安全与稳定。所以，监狱必须要紧跟时代发展的脚步，加快经济的转变，全面提升自身的信息化建设程度。本文将就加强信息化建设， 促进监狱经济模式转变进行深入的分析与思考。

监狱；经济模式；信息化建设；转变策略

我国监狱的体制改革得以全面启动的重要标志是2008年全国监狱体制改革工作会议的召开。我国监狱改革的重要方向和趋势就是彻底改变监狱办企业、监狱办社会等等带有计划经济体制色彩的传统体制，必须要彻底扭转监狱长期亏损的负面现象，积极面对和迎接当前经济背景下的各种严峻挑战。

一、我国监狱企业的分类

1.为改造犯罪社会服务性的必保企业，当前，在我国，这种类型的监狱大约占据我国监狱总数的70%左右。

2.为监狱生产服务的企业，这类企业大约占据的比例是20%左右。

3.安置监狱家属和子女就业所用的企业，其比例大约在10%。

此外，在必保企业当中，以经济效益和市场效益等等经济因素作为分类依据，可以再细化分成三类企业，分别是发展型企业、一般型企业和困难型企业。

二、信息化与经济发展的关系分析

在信息时代的大背景下，信息化已经成为经济发展的主流趋势，信息化水平的高低直接决定着地区经济的发展水平。信息化的发展是当前经济实现变迁与飞跃的重要因素。在我国的监狱系统当中，信息化的地位和重要作用亦是如此。信息化建设程度在转变监狱经济模式、促进监狱经济发展中，发挥着不可替代的重要作用，无论我国的政策方向如何转变，结构方向如何转换，信息化的意义与价值都只会与日俱增。

三、现阶段，我国监狱经济模式面临的困境分析

1.开销大、经费紧张。

当现在为止，我国的监狱财务主要是在《监狱财务制度》中有着明确的规定和表示：在我国，监狱生产收入费用，有三项基本用途，分别是监狱自身建设使用、鉴于维持基本的改造运转用、支付其他费用。但是，实际情况却非常的复杂，尤其是在物质基础日益增长的大背景下，监狱财务中暴露出的矛盾和问题越来越严重，监狱日常生产的最重要追求就是监狱财政问题，更多的是在用生产来补偿财政经费，这就导致监狱的监管责任被冷落与淡化，监狱债务只能是越来越多，负担越来越重，诸如河北、江西、吉林以及湖南等等省份，监狱企业资产负债已经接近甚至超过了百分之百，有一些省份已经不得不将国家用于专向建设使用的拨款，用于偿还债务。

2.管理机制刻板滞后，难以适应市场经济的发展。

现阶段，我国经济体制正处于向市场经济体制转化的关键时期，但是，我国的监狱系统却未能赶上时代发展的潮流与趋势，发展带有显著的滞后性。监狱系统因为本身所固有的封闭性，始终难以完全跨越传统管理机制的弊端，突破传统管理机制的局限，所以，其改革效果一直难以实现理想的效果。当前，我国的监狱系统承担着越来越繁重的工作任务，甚至已经成倍翻阅。高速发展的社会经济背景下，人们都承担的非常大的精神压力，都市过重的生活压力和高速的生活节奏，滋养了很多的违法犯罪行为。但是，从监狱系统的实际情况来分析，监狱系统信息网络的建设规模、建设速度以及建设水平，都和监狱承担的繁重任务是非常不相称的，很多省份和市县的信息化建设明显落后于全社会的发展步伐，监狱系统，和其他政府部门相比较，特别是和法院、检察院以及公安部门相比较，还是存在着非常大的差距的，而且，不同地区的监狱系统发展也是呈现出明显的不均衡性。

四、如何有效加强信息化建设，促进监狱经济模式转变

司法部明确要求：信息化现代社会监狱必须建立一个统一的信息平台和标准体系，十个应用系统和三个信息资源库。通过这个网络硬件平台和信息标准体系的建设，辅以监狱信息库等数据库的应用，我国监狱系统可以得到更高级别的安全防范措施，与此同时，也全面提高了监管和执法力度的实施顺畅性，还有利于对罪犯的再教育改造和劳动生产值的创造。这对于提升监狱系统的生产力，降低监狱管理成本和执法开销有着非常大的助益。

1.建立省级统一安防指挥平台。

在现有监狱数据库的基础之上，在全省范围内，实现诸多监狱有效的互联互通，借助互联网实现视频会议和应急远程指挥功能，最终将全省各个监狱的所有摄像头都统一集成到数字化平台，采集统一数据，进而实现全省联网。

2.建立统一的罪犯标本库。

在我国的香港等等经济发达的地区，都建立专门的罪犯指纹库，现阶段，监狱系统可以尝试模仿这一方式，在各个省份和地区建立起罪犯标本库。竭尽全力去收集诸多年来，罪犯的标准信息，其是有着非常重要的价值和作用的，其不仅仅能够实现在押罪犯的各项信息的及时更新，更重要的是对在逃犯的搜查工作的进行和排查任务的圆满完成也有着非常大的帮助。

3.以信息化建设为基础，实现监狱行政自动化。

通过信息化省内监狱各行政单位，部门的硬件设置，装备自动化的统一监狱部门以及技术人员，对重要政策以及动态进行有效的管理与更新，为社会大众谋取更大的福利。自动化的办公流程能够在很大程度上缩短公文流转的时间，科学合理地审核时间与成本，真正实现资源共享，应急措施的演练以及视频电话还能够有效降低会议的成本，最终促进监狱经济模式真正向市场经济转变与靠拢。

五、结束语

综上所述，对于监狱系统而言，信息化建设是一项从上而下的更新过程，全面且彻底的信息化建设必然需要经历一个漫长的过程，加强信息化建设，建立起省级统一的安防指挥平台和统一的罪犯标本库，会极大地降低执法成本以及监管开销，通过实现监狱管理行政自动化来全面提高监狱的办事效率，进而实现监狱经济向市场经济的有效转变。

[1]浅析如何推进监狱财务信息化管理建设,刘杰 - 《经济》 - 2016

[2]“科技兴监”之下监狱信息化建设分析,杨会丰 ， 吴国栋 - 《工程技术:全文版》 - 2016

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[5]监狱信息化建设与应用调查研究——以贵州部分监狱为例,马国富 ， 吴剡青 ， 董汇 ，... - 《电脑知识与技术》 - 2016

[6]试论监狱经济发展中存在的问题和对策措施,唐强 - 《现代国企研究》 - 2016